王福强，龚春霞



我国村民委员会的功能缺失及其制度完善
——以“公共领域”理论为视角

王福强，龚春霞

村民委员会作为一种“政治公共领域”，本应具有沟通、协调市民社会与政治国家间关系的作用，但其在中国大地建立以后，由于自身和外在的种种原因，出现了“上传”、“下达”功能缺失的问题。而这些问题的出现，甚至动摇了其存在的必要性和合法性。本文从“公共领域”理论的视角去分析村民委员会的功能定位和现实中存在的问题，尝试从思想文化建设、监督制度建设等方面对村民委员会制度进行健全和完善，以期实现村民自治制度的健康发展，推动中国基层民主事业的前进。

村民委员会；公共领域；功能缺失；制度完善

作为我国农村居民自治制度的实现形式，村民委员会即村委会对大多数生于乡村的人而言，再熟悉不过，从出生到死亡，农村人都在与它打交道。正是它的这种与基层农民的密切关系，才凸显出该“机构”在推动中国基层民主事业发展过程中的重要地位与价值。作为准官方机构，村委会可以说是“中国特色”的最显著代表。转眼间，农村居民自治制度已走过了30多年的历程。不可否认，村委会在农村的建立产生了诸多实效，如推动国家权力对地方的渗透，以及农村民主事业的发展等等，但这些实效与其制度功能的定位仍然是有很大的差距，其并未完全履行国家和乡村民众对其所要求的制度功能。如何改进这一制度并弥补其缺陷，笔者认为将“公共领域”的理论作为观察视角，去进行分析和论证是恰当的做法。……