葛 静

凡是重大改革均应该在法律框架内实施，为十八届四中全会所定基调，也已成为各界众识。房地产税，作为私人让渡部分财产权给国家，涉及公民的生存权、发展权和自由权的保障，属于重大改革的领域，当然应在法律框架内实施。同时，根据宪法规定，税种的新设、废止，税收的减免等税收基本制度属于法律保留项目，只能由全国人民代表大会及其常务委员会通过立法规范，房地产税法被人们寄希望成为我国税收立法权回归的突破口。

而房地产税立法，首先必须解决房地产课税的正当性问题，即在我国土地所有权归国家或集体，这一迥异于西方国家土地私有制的制度约束下，对房地产课税从法理上是否和洽，若开征房地产税，则作为地租的土地出让金与房地产税之间是否存在重复征纳的关系。其次，在税收法定原则下，房地产税立法的外在表征，是对条例的简单修补还是由人大立法，二者在性质和程序上的区别有哪些。最后，对房地产税立法必须坚守公平正义的核心价值，做到形式公平与实质公平的二者均衡统一。

一、土地公有制与对房地产课税矛盾吗？

由于我国土地产权制度的特殊性，国家拥有城市建设用地的所有权，农村集体组织拥有农村土地的所有权,城镇居民的房地产在产权制度上存在不一致性，私人拥有房屋的完整产权(所有权和使用权)和土地的部分产权(有期限的使用权)。因此，在反对房地产税的理由中，比较普遍的是认为房地产税应适用于土地私有制国家，土地公有制国家不应该征收房地产税。……