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浅析科学事业单位科研经费管理使用的问题及建议

■//吕甲

政府对科研经费投入的连年增长，体现了国家对科学研究的高度重视。科研经费的管理使用，一定程度上影响了科学研究的成果和效果。目前，在科研经费的管理使用中，存在着如经费预算编制缺乏科学合理性、经费使用与预算脱节、超额提取绩效支出、结余经费管理混乱等问题，本文分析了这些问题产生的原因，并提出了相应的解决建议。

科学事业单位科研经费管理预算科技计划

改革开放以来，特别是1999年国家实行课题制以来，我国对科研经费的投入呈逐年上升趋势，这已成为我国经济增长的一个显著特征。但是科研经费的大幅投入并未换来等量的科研成果产出，科研经费违规使用问题屡见报端，究其原因很大程度上是由于对科研经费的管理和使用存在问题。进一步加强科研经费管理，提高科研经费使用效率在深化中央财政科技计划管理改革的现实情况下显得尤为重要。

一、科研经费管理使用过程中存在的问题

（一）经费预算编制缺乏科学性和合理性

1.预算编制不科学。我国科技计划预算编制本着目标相关性、政策相符性、经济合理性的原则，要求项目承担单位财务部门、项目负责人共同编制项目预算申报书，但实际情况是项目支出预算基本由科研人员凭借以往经验和估计自行编制，缺乏科学性和对财务支出标准的把握；财务部门通常只注重日常核算监督，很少主动参与科研项目预算编制过程，财务部门对预算编制的审核留于形式。……