刘　畅，华国庆

（安徽大学法学院，安徽合肥，230601）

我国政府性投资监管法律制度研究

刘畅，华国庆

（安徽大学法学院，安徽合肥，230601）

［摘要］政府性投资制度改革是我国深化财政体制改革的关键工作，完善政府性投资监管法律制度是其中重要的一环。当前我国政府性投资立法体系混乱、层次过低，监管机构权限配置混乱，投资资金监管不力，使得政府性投资效益偏低。为此，有必要健全政府性投资监管法律体系，厘清各部门监管权限、重构监管机制，规范政府性投资资金监管，加快政府性投资监管制度改革。

［关键词］政府性投资；监管；预算管理

政府性投资是推动我国经济高速发展的中坚力量，尤其是近十年间，政府性投资总值是过去五十多年全部政府性投资总额的十几倍。正是因为政府性投资具有周期长、投资额大、控制环节多等特点，其总体效益备受关注。我国政府性投资立法工作已进行了十多年，但由于涉及部门广，始终未达成统一意见。没有系统法律的规制和指导，我国政府性投资正面临着越来越多的质疑：投资缺乏理性、挤占民营投资空间、贪污腐败泛滥等。而这些问题能否解决直接决定了政府性投资公平与效率的实现。如何通过有效的法律制度设计实现政府性投资行为理性化、法治化是我们亟需解决的问题。

一、政府性投资监管的必要性

政府性投资是基于市场在提供公共物品层面上的失灵现象而产生的，在市场经济背景下，由于公共物品具有明显的非竞争性和非排他性，若由市场主体负责公共物品的提供，其成本的投入往往难以收回，因此市场主体通常不愿意也无力提供公共物品。……