陈传伟++夏波

摘 要： 村级治理是国家治理的基石，村级治理的目标是实现村庄的善治。村级治理有助于维护农村社会的稳定，有助于促进农村经济和各项事务的发展，有助于党和国家各项方针政策在农村的实施，有助于推动农村基层管理制度的转型。村级治理评价是村级治理的风向标和指挥棒。正确认识村级治理评价中存在的问题，并找出其中的深层次原因，有利于更好地提升村级治理水平。

关键词： 村级治理；评价； 问题； 原因

中图分类号： D422.0 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.011

治理理论于20世纪90年代在西方兴起，“治理”的本义是指控制、引导、操纵。村级治理也有学者称之为乡村治理，学术界对于这个概念的定义也是大同小异，并没有进行十分明确的界定，共同的理解是从治理的角度来审视中国农村村民自治制度，是乡村公共权威对乡村公共事务的组织、管理和调控。村级治理的目标是实现村庄的善治，是实现乡村的有序和现代化。特别需要注意的是，村级治理、乡村治理、村治中的“村”并不是指代自然村或行政村，而是泛指农村社会或乡村社会，只有这样才更有利于从整体上推进乡村研究。中国村级治理模式的转换源自人民群众的自发创造，源自于自身利益的需要。迄今为止，中国农村村级治理从第一个村委会在广西宜州市合寨村诞生开始已经实践了35个年头，不管是形式上还是内容上，村级治理都得到了极大的丰富和发展，有效并准确地评价村级治理的绩效，是为了更好地提升各地村级治理的水平。……