丁延龄

摘 要：进入新世纪后，征募社会资源参与公共管理已成为党和政府社会治理创新的基本策略。作为国家权力和社会权力合作的基本形式，合同亦成为日益重要的公共权力运作工具，我国近年来逐步确立和完善的基础设施和公用事业特许经营制度就是这一趋势的制度成果。征募社会资源参与公共管理的最大难题是克服社会主体内部理性最大化的桎梏，并实现社会自治和公共责任的平衡。德国学者图依布纳所倡导的反思理性法以其程序导向的策略和追求“受规制的自治”的制度特征，为我们克服这一难题提供了有意义的思路。而基础设施和公用事业特许经营制度也为我们思考反思理性与合同治理的制度性结合提供了最佳机会。

关键词：反思理性法 合同治理 基础设施 公用事业 特许经营制度

中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1673-8330（2016）02-0075-10

政府将部分公共任务委托给半公共机构甚或是纯粹私人机构并不是新事物，但适用的范围却是前所未有的广泛。其中，合同一直扮演核心角色，“通过合同的治理”也逐渐成为公共管理领域的基本模式。但是，“合同”已经不能再作纯粹形式意义上的理解——即市场自我规制的核心机制，这一过程中的合同必须被理解为不同过程、结构、运作的复杂结合体。也就是说，合同必须被理解为不同系统（政治、经济、法律系统）或是不同理性（知识）之间的一种沟通或交流媒介，一种多方参与的论坛。……