摘 要：当前农场国有农用地使用权确权进展不太理想。一些部门规章和地方规范性文件尽管制定了“根据实际使用情况确定土地使用权归属”的规则，但是尚存对农场国有农用地使用权权利属性认识不同、对“实际使用情况”缺乏具体构成要件的规定等制度困境。基于可行性与必要性的论证，走出“根据实际使用情况确定土地使用权归属”之制度困境的出路是：借助取得时效制度完善农场国有农用地使用权的确权规则。

关键词：国有农场 国有农用地使用权 取得时效

中图分类号：DF521 文献标识码：A 文章编号：1673-8330（2016）02-0017-10

当前学界研究成果主要集中于农村集体土地所有权与使用权的确权，对全国34个垦区1779个国有农场的国有农用地使用权确权却关注极少。尽管自2001年《国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》出台后，各垦区积极开展了以国有农场为土地使用权人的确权、登记、颁证工作，并取得了一些成绩，但是诸多垦区的确权进展仍不太理想。就全国农垦而言，“截至2010年6月底，全国农垦土地确权面积344亿亩，确权率637%；发证面积254亿亩，发证率47%；特别是还有2400多万亩纠纷争议地。由于隶属关系多变或管理方面的问题，部分农场至今无法提供完整的土地权源资料，全国农垦权属不清的土地面积达111万多亩，占农垦土地总面积的2%。另外，有426个农场尚未开展确权发证工作”。 ①

就海南农垦而言，自2003年开展土地确权以来，截至2011年底，尚有确权未发证84万亩，权属争议土地6354万亩。……