关保英

摘要：党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调了依法决策的重要性，但在我国行政决策实践中，整个决策过程距依法决策的要求还有非常大的距离。正因为如此，有必要从法理上澄清依法决策的相关问题，包括依法决策的基本内涵、依法决策中的程序规则以及依法决策中的法律问责等。依法行政决策要求决策过程中的决策公开化、决策规范化、决策的参与化和决策听证化以及决策后果上的事后跟踪、效果评价、责任认定和责任追究。

关键词：依法决策；决策领域；决策程序；决策问责

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》规定：“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。”由此可见，依法决策已经不是一个简单的理论问题，而是一个法治实践问题，即相关决策主体在决策过程中依法决策已经成为一个基本行为范式。然而依法决策究竟包括什么样的科学内涵、法律属性或者法律构成要件，在我国鲜有学者对此进行研究。这便导致就目前我国政府系统的决策而论，尤其是政府行政系统的行政决策，还没有与法律机制紧密地联系在一起。进一步讲，尽管……