石元蒙　陆剑宝　王心

摘 要：会展业是澳门经济适度多元战略的重要选择，也是珠海产业体系规划中的重要内容。珠澳两地会展业发展潜力各具优势，但两地作为独立会展城市的辐射力均有限。在区域经济一体化发展背景下，应加强珠澳合作，通过完善珠澳合作机制建设，立足横琴设立珠澳会展产业园，积极培育珠海会展品牌打造成熟产业链，不断促进投资、人才培养、通关便利等各方面政策创新，推进两地会展业走融合发展之路，共建珠江口西岸有国际影响力的会展中心区域。

关键词：澳门；珠海；会展业；融合发展

2011年澳门特区政府报告中指出：“要实现经济适度多元，需要扶持适合澳门的新兴产业成长，重点是推动会展业等产业的发展，培育新增长点。”会展业成为澳门实施经济适度多元战略的重要选择。2013年珠海市提出“三高一特”现代产业体系规划，会展业作为高端服务业的重要组成，也成为珠海经济发展新的增长点。澳门和珠海，毗邻而立，同根同源，人口往返流动频繁，具有协同发展的地缘基础。因此，加强珠澳合作，推进两地会展业融合与发展，共建珠江口西岸有國际影响力的会展中心区域，对国家及珠澳两地产业政策的实施具有重要意义。

1 珠澳两地会展业发展状况

（一）珠海会展业发展现状

1.起步早但发展相对缓慢。珠海拥有发展会展业得天独厚的条件，珠海会展业也曾走在全国前列，赛车、电影节和航展成为上世纪90年代珠海三大知名项目。进入21世纪，中国会展业快速发展，珠海会展业却相对停滞不前。2012年，珠海展览数量30多个，展览面积约30万平方米，平均展览面积约8000平方米/个，5万平方米以上的大型展览几乎空白。除了航展和打印耗材展，珠海会展业整体规模小，发展相对缓慢。

2.场馆不足但渐趋缓解。目前，除了远离城区的航展展馆，珠海市区缺少1.5万平方米以上专业展馆，已有的一些小型场馆，建设与管理水平相对较低。随着珠海十字门中央商务区3.4万平方米国际会展中心的建成开展，场馆短缺问题得到缓解。

3.会展产业链远未成熟。珠海缺乏知名会展公司，会展产业链远未成熟。为会展提供配套服务的交通、货运、餐饮、酒店、广告、安保、展位设计、搭建、展览道具租赁等行业不够发达。

4.政府产业扶持力度开始加强。与澳门、北京、上海、深圳、青岛等地相比，珠海市政府在优化会展业发展环境、强化展览主体机构力量、引进品牌展会项目、会展人才培养、打造城市形象等方面的投入相对滞后。2013年珠海市会议展览局和珠海旅游会展协会正式成立，标志着珠海市政府对会展业的规划、扶持及管理开始加强，珠海会展业迎来新一轮发展期。

（二）澳门会展业发展现状

1.起步晚但发展相对较快。澳门会展业起步晚，但发展速度相对较快。2013年共举行会议及展览活动1030项，与会总人数203.4万人次。平均会期1.9天，平均展期3.2天。澳门会展主题广泛，如国际贸易投资展、国际环境保护展、粤澳名优产品展、中国与葡语国家经贸论坛、世界旅游经济论坛和亚太旅游部长会议等。

2.场馆和配套设施良好但专业性场馆不足。东亚运动会场馆、旅游塔、渔人码头以及威尼斯人金光会展中心、金沙城中心等大型会展设施相继落成，为澳门举办大型会议和展览提供了良好的场馆及配套服务设施。由于澳门缺少其他产业作为支撑，专门用于某种产品展览或某个行业展示的专业性会展场馆不足。

3.具有国际化特色。场地管理方面，澳门威尼斯人金光会展中心、渔人码头、旅游塔等会展场地都由国际知名管理团队管理。会展品牌方面，境外成熟会展品牌陆续进入澳门，如亚洲美食展、国际家居建材博览会等。同时，澳门本土展览也渐具国际化特色，如澳门国际贸易投资展览会（MIF）、澳门国际环保合作发展论坛及展览（MIECF）、亚洲美食佳酿暨酒店及餐饮设备展、亚洲国际博彩博览会等。

4.政府扶持力度大。会展业是澳门经济适度多元发展的组成部分，澳门特区政府为此成立了“会展业发展委员会”，由经济财政司司长担任委员会主席。澳门特区政府贸易投资促进局提供全方位支持服务，包括引进海外知名会展活动、为办展组织者提供会展咨询、委派专人协助跟进落实在澳门举办的会展项目、协助在澳成立公司开展会展项目等。澳门特别行政区经济局推出“会展活动激励计划”，2014年针对引入较高端会展活动的预留资金达澳门币1亿元。

2 珠澳合作发展会展业的障碍

（一）缺乏统筹协商机制

澳门会展业发展受到土地、人力资源不足的制约，珠海具备土地、人力资源丰裕优势。同时，澳门高端会展业的发展，为珠海发展高端会展业提供了契机。双方可借助横琴岛开发的有利时机，通过两地优势互补，携手共建珠江口西岸有国际影响力的会展中心区域。但目前还未对两地会展业的融合发展形成明确的指导思想与发展战略。官方和民间都缺乏正式的统筹协商机制。

（二）政府政策差异大影响两地优势互补

澳门具有资本、管理和市场优势，珠海具有场地租金和人力成本低优势，澳门资本投资珠海会展业，或珠海劳动力参与澳门会展业，都可谓优势互补。但目前两地政府对会展业的扶持政策差异较大，在税收减免和财政奖励方面，澳门政府远高于珠海，大大降低了珠海会展业对澳门资本的吸引力。另外，澳门会展搭建工人当地化政策，也阻碍了人力资源流动，影响珠澳优势互补。

（三）珠海会展设施薄弱缺乏合作吸引力

珠海横琴新区十字门国际会展中心建成，初步解决珠海专业场馆不足问题，但周边道路交通设施还处于建设状态。珠海西区的航展中心、海泉湾会议中心等，距离珠海市区和拱北口岸较远，对组展方、参展商和观众带来诸多不便。另外，珠海酒店餐饮、文化娱乐等服务配套设施不足，也影响办展吸引力。而会展服务供应商，如专业安保、专业卫生维护、专业设计搭建等更是人才缺乏。珠海会展设施建设相对滞后，降低了对澳门企业到珠海投资办展的吸引力。

（四）口岸通关不够便捷阻碍两地深化合作

目前，珠澳之间共有三个陆路及一个水路口岸，自由行政策使得通关人数激增，各个口岸出入境验放和周边交通压力很大。因为珠澳分属不同关税区，在车辆进出和货物验放通关管理方面需要协调。要推动珠澳会展合作，现行通关制度有待不断改革创新，否则两地参展商和会展货品面临的通关批检手续缓慢问题，将会成为制约双方合作的重要因素。

3 推进珠澳会展业融合与发展的建议

（一）完善珠澳合作机制建设，加大统筹协调力度

1.增设珠澳会展合作工作小组。建议将推进珠澳会展业融合与发展的内容列入粤澳合作联席会议研究事项，并确定为年度重点工作。同时，在珠澳专责小组中增设珠澳会展合作工作小组，由两地政府主管部门负责官员担任工作组组长，并设立联络机制；成立由两地会展管理部门及业界参与的珠澳会展产业合作发展委员会，探讨两地会展业协同发展策略，共同编制珠澳会展业合作发展专项规划。两地经协商后可签署《珠澳会展业合作发展战略框架协议》，就两地会展业融合与发展达成共识，切实作出部署。

2.搭建兩地会展业界合作交流机制。推动两地会展协会或机构建立会展业合作发展联盟，打造多层次、多领域、优势互补的珠澳会展业合作平台；共同制订区域行业规范和标准；共同编制会展业资讯，协调展会档期，推动联合办展和差异化办展，鼓励业界相互参展；联合申办国际知名展会，从会展规模、类型、目标客户等方面错位发展，形成互补的会展集群；共同宣传推介珠澳国际会展品牌，开拓欧盟、东盟与葡语国家市场等。

（二）立足横琴，设立珠澳会展产业园

1.设立珠澳会展产业园。横琴新区是促进澳门经济适度多元和可持续发展的重要平台。目前，横琴新区正开发建设的励骏友谊广场、佳景美食广场、新家园商业街、长隆国际海洋度假区商业街等项目，将带动澳门中小企业进驻，但这些平台的产业主题和产业聚集效应还不够鲜明。会展业是澳门经济适度多元发展的重要产业，横琴已建上述平台与会展业有着紧密关联，因此，建议利用国家支持横琴发展的有利政策，珠澳在横琴共建会展产业园，重点打造会展产业品牌，吸引大项目落户，通过突出产业主题，实现产业集聚效应。

2.实现会展业优势互补发展模式。澳门是国际自由港和独立关税区，没有外汇管制，资金进出自由，奉行简单低税制政策，可开展和承接国际会展项目，做好设计、开发、营销、接待服务。珠海土地和劳动力成本较低，可做好广告品印刷制作、会展物料生产与配送等服务。通过免税或补贴等优惠政策，吸引澳门从事仓储服务、会展设施生产、广告印刷制作、会展人才培养等的企业转移入驻横琴会展产业园。通过优势互补模式，珠澳取得专业分工效益，并进一步发挥辐射作用，带动珠海金湾、南屏等地展具、印刷包装等制作基地的发展。

3.促进多元联动发展，实现资源共享。随着十字门珠海国际会展商务区及珠海横琴长隆国际海洋度假区的建成，珠海吸引澳门与其合作的能力得以增强。为了增强办展吸引力和经济效益，两地可充分利用地理邻近的优势，考虑依托横琴会展产业园，通过联合办展、巡回办展、一展两地、一地开会一地或两地办展等方式，形成会展产业在横琴区域的集聚效应。例如，在珠海航展期间，澳门可同期举行格兰披治大赛车和国际美食嘉年华，使观众可以在珠海参观完航展，前往澳门体验赛车和美食节事活动；同时，前往澳门参加节事活动的内地游客，又可回到珠海，购票参观珠海航展，为航展带来人流效应。还有像澳门的“中葡论坛”，可以把论坛放在澳门，把葡语国家产品展示放在珠海，让与会人士不但参加澳门的会议，还可以到珠海参观产品并考察中国内地经济环境。

4.推动整体营销及联合国际竞标。珠海和澳门各自的城市辐射力相对有限，在珠澳会展合作工作小组推动下，整合两地优势资源，以“珠澳横琴会展产业园”为统一品牌对外宣传，提升澳珠会展业整体形象。在此基础上，两地可利用澳门作为中国与葡语国家经贸合作服务平台的优势，联合进行国际竞标，争取国际知名会展品牌落户横琴。

（三）依托十字门珠海国际会展中心，积极培育珠海会展品牌，打造成熟产业链

增强珠海会展业自身竞争力和合作吸引力，需要着力培育珠海会展品牌，打造完整成熟的会展产业链。

1.坚持政府先期引导，培育品牌会展项目。借鉴广州、深圳等周边城市品牌会展打造经验，坚持政府先期引导和培育。珠海已有中国航展和打印耗材展，政府要进一步加大财政支持力度，用于展馆改建、配套设施完善和广告宣传。同时，立足珠海“三高一特”产业发展规划，以十字门国际会展中心落成为契机，积极培育国际游艇展、国际海洋高新科技展和休闲娱乐产品展等，打造珠海具有滨海特色的新兴会展品牌。通过给予萌芽期的资金资助、排期保护和税收优惠等，引导这些新兴会展品牌快速成长。另外，除了珠海国际马戏节，应鼓励海泉湾、横琴长隆等本土旅游企业积极创办新型节事活动，给予政策支持和奖励，协助打造著名节事活动品牌。

2.加强配套设施建设，形成成熟产业链。航展、打印耗材展和海泉湾会议中心所在的西区，应进一步拓展交通便捷性。珠海国际会展中心所在十字门商务区，应加快交通、公共设施建设力度，降低投资商和参展商进入成本。港珠澳大桥落成前，要充分考虑拱北通往西区和横琴新区的交通引导，尽快出台港珠澳出行高峰疏导方案，解决交通拥堵问题。要有规划有步骤打造餐饮住宿、娱乐购物、观光旅游等会展配套服务圈。有规划地扶持从事会展策划、会展广告设计、会展营销、会展硬件设备及软件服务的中小企业，提升会展供应商服务水平。

（四）政策创新，促进两地会展业不断融合与发展

1.先行先试，在横琴创新制度安排。为建成我国珠江口西岸最具知名度，市场最为活跃，产业配套完备的世界级会展中心区域，首先需要争取将会展业明确纳入横琴新区企业所得税优惠政策及优惠目录。其次，需要珠澳两地政府共同努力建设更好的互惠机制。如争取在横琴和澳门之间推进粵澳、珠澳会展业人员与展品跨境流动，便利通关；协助澳门会展服务提供者在橫琴开设外汇账户，鼓励会展业务跨境交易使用人民币结算；率先在横琴对澳门服务企业全面开放；对所有进入横琴的中资与澳门资本实行同一标准，以便更有利于粤澳两地的联合开发等。

2.积极制定促进珠海会展业发展的鼓励政策。政府会展职能部门应在产业发展激励政策上强化创新，做到激励有据、奖励得法、政策有效。如设立珠海会展业发展基金，制定珠海会展品牌扶持办法等。对会展企业项目落户与建设、规模与品牌塑造、市场开拓、公共服务平台新建与改造、供应商服务水平提升等工作制定各种发展奖励办法。

3.订立行业标准，培养珠澳会展技术人才。随着珠海会展局和珠海旅游会展协会的成立，应尽快联合澳门出台珠澳区域会展业行业标准、从业人员的认证机制和考核标准。鼓励两地会展协会等相关组织牵头，与国际会展协会等组织合作，开办专业培训课程，为珠澳会展业培养专业人才。要尽快建立一支适应市场需要、专业能力强的招展队伍。除了加强对现有从业人员的专业培训，还要以优越条件广招贤才，对外地人才实行奖励措施，鼓励人才引进。

4.实现珠澳通关边检更便利化。积极与边检、海关等部门沟通，不断实现通关更便利化。首先，国家出入境管理部门可考虑放宽会展业及参展人员往来珠澳的商务签证。其次，对参展的物品尝试采取简便的登记备案通关措施。从2014年12月18日起，拱北关口提前开关1小时、延长闭关1小时，而横琴口岸已实现24小时通关，对珠澳会展业的合作起到至关重要的推动作用。需要继续探索的是如何进一步完善横琴新区“管住二线放开一线”的安排，加快落实粵澳合作框架协议提出的货物‘单一窗口通关模式，推动建立两地检测结果互认和信息共享机制，提高货物通关速度。

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