杨志勇

（中国社会科学院，北京　100028）

中国增值税改革中的三大问题

杨志勇

（中国社会科学院，北京100028）

内容提要：中国增值税已覆盖所有行业，改革正在加快，但还有一系列问题需要处理。文章着重分析了中国增值税改革中的三大问题：第一，增值税的合理定位问题。理想状态下的增值税与作为改革目标的增值税是不一样的。增值税改革不应过多偏离增值税作为中性税种的目标。第二，增值税的税负难题。对于纳税人有意义的是实际税负。改革过多关注名义税负，可能不利于增值税制的深化改革，也容易让改革偏离方向。第三，增值税改革在税制改革进度中的位置问题。文章以金融业为例说明增值税改革应更加注意方案设计的专业性。增值税改革需要在整个税制改革进度中找到合理位置，增值税改革可以为后续的税制改革包括直接税改革提供经验。

增值税改革营改增税负税收中性改革进度

2016年5月1日，“营改增”开始全面试点。增值税改革牵一发而动全身。“营改增”全面试点遇到了一些问题。税制方面的问题只能靠增值税改革的深化来解决。我们到底需要什么样的增值税制？为此，增值税需要在整个税制中找到合理定位，改革目标的增值税与理想的增值税应有适当的区分。税负问题当是“营改增”所遇到的最大难题，这只是表明，增值税改革不能因为税负之争而迷失了税制改革方向。仅从税负本身来看，降低税负的方案有许多种，何必非要“营改增”？……