■卓成霞



大学生村官政策效能及优化研究

■卓成霞

［摘要］大学生村官政策作为对社会资源进行权威性分配的公共政策，应以经济性、效率性、效果性、公平性为价值取向来实现其效能的最大化，关注实质性效能，而非程序性效能。文章从政策文本设计、政策运行过程、政策衔接协调等方面对大学生村官政策存在的问题及其成因进行系统剖析；从解决大学生就业、党政人才培育、夯实基层民主建设、新农村与新型城镇化发展等方面，构建目标性的政策效能评价体系，评估大学生村官政策的效能。提升大学生村官政策效能，应构建政策实施中的修缮机制，政策运行中的责任监督机制，政策实施后的安抚机制，政策追踪的第三方评估机制。

［关键词］大学生村官；政策效能；制度优化

大学生村官政策是一项有利于基层治理的人才配置性政策，在其实施的20年期间发挥了良好的人才效益和社会效益。该政策从1995年萌芽试点到2008年正式成为一种公共决策，从招聘、考试等主要环节上看，已成为较为成熟、完善的系统，是公务员、事业单位招考的重要补充形式。然而，在人才的效能发挥上，其稳定性不足但流动性有余已成为制约该政策效能的重要瓶颈因素。随着我国基层政策的变迁，大学生村官政策的定位应发生变化。依据我国新型城镇化战略的实施，基层需要一批大学生村官在各种岗位上发挥作用。新型城镇化是以人为本的战略实施，对于治理基层的人才提出了更高的要求。……