孙淑云　郎杰燕

〔摘要〕 社会保险制度是国家立法保证、政府主导、永续性、体制性的国家给付制度。社会保险制度成熟的国家均制定社会保险法律，确立社会保险行政管理体制，并独立于政府设置社会保险经办服务机构，确定其为职权与职责相统一的社会保险法人，同时建立连接社会保险相关各方主体责、权、利的治理机制。直面我国社会保险经办机构法人地位不独立、治理不完善，职能错位缺位、服务能力脆弱之实践困局，需要朝着独立社会保险人的方向，对未完成“政事分离”的“半成品”的社会保险经办体制进行改革，应注意同步推进政府职能转变和社会保险经办机构的法人制度建设。

〔关键词〕 社会保险经办机构，社会保险组织法，社会保险人，法人治理机制

〔中图分类号〕D922.29 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）02-0110-06

社会保险经办机构处于我国社会保险事业运行的核心地位，是国家立法确定的专门运营、经办社会保险基金、提供社会保险服务的机构，其性质、职能和治理的法律定位，直接关系到社会保险制度价值的实现程度。然而，立法上，我国社会保险经办机构的概念不明晰、性质不确定、治理结构模糊、职能罗列不详尽① 。立法的粗疏是实务中社会保险经办机构法人地位不独立、治理不完善、职能错位缺位、服务能力脆弱的主要原因，这已成为我国提升社会保障治理能力的薄弱环节。近年来，学术界对社会保险经办机构法律定位进行了初步研究，但是，多从立法变迁、法律性质、行政隶属、机构设置、组织模式、职能职责等角度辨析② 。……