〔摘要〕 随着全国人大授权33个试点地区暂时调整实施相关法律，集体建设用地入市改革已进入制度构建阶段。“同权市场”“借征入市”“规划主导”和“地票交易”四种典型模式，在入市主体、政府职能、客体范围、城乡规划、土地用途、法律形式、收益分配及主导机制方面多有差异。从制度评价看，“同权市场”市场规律主导、外部成本过高，“借征入市”存在不合法的“合法性”，“规划主导”有违市场规律的“入市”，“地票交易”为依托征地的市场创新。全国统一立法应遵循正当利益、价值平衡、市场主导等原则，从现行法整体出发，构建市场主导的入市模式：以集体为主体，政府退出交易；通过地票实现“增减挂钩”；保证集体、国有土地“经营性”的一致；采用出让、出租与抵押的交易形式；建立土地发展权税收体系。

〔关键词〕 集体建设用地，同权市场，借征入市，规划主导，地票交易

〔中图分类号〕D922.29 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）02-0116-07

随着城市化进程的加速，占建设用地总量4/5强的农村集体建设用地，对经济和社会发展意义重大。但依现行法，集体建设用地必须征为国有，方可进入市场，这种过于强调管制的用地模式，不利于土地市场的建立和农民权益的保护。党的十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”，十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步强调，“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。……