胡映雪

（陕西省社会科学院，陕西西安710065）



统一战线在全面推进依法治国战略中的功能探析

胡映雪

（陕西省社会科学院，陕西西安710065）

摘要：统一战线是我国革命和建设的重要法宝。当前，依法治国战略对统一战线提出了新要求，统一战线应在推进依法治国战略中发挥独特作用。统一战线在法治建设中的功能主要通过参与立法、执法、司法和法治文化宣传来实现。统一战线应将法治思维和法治方式作为开展统一战线工作的基本思路。在新时期，应完善升级统一战线在法治建设中的功能，全面助力依法治国战略。

关键词：统一战线；依法治国战略；功能

一、统一战线应当在全面推进依法治国战略中发挥出更大作用

党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设“十六字”方针，党的十八大报告进一步提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新“十六字”方针。新旧“十六字”方针的变化，标志着我国从立法、执法、司法、法治文化方面对法治建设进行了全方位升级。

在全面依法治国背景下，统一战线作为我们党的重要法宝，应当更加全面和积极地参与到推进依法治国战略的实践中。统一战线是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。在新时期，统一战线的主要任务就是紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，团结各方力量、凝聚共识，致力于实现民族复兴的中国梦。统一战线的巨大优势在于联系广泛、人才荟萃、智力密集，能够最大限度地凝聚力量，服务各项改革和建设。当前，在“四个全面”战略布局和法治建设新发展的背景下，统一战线必将成为全面推进依法治国战略的重要力量，成为建设法治中国的重要法宝。

二、当前统一战线在法治建设中的主要功能

统一战线在法治建设中的功能主要是通过贯彻落实我国各项基本政治制度、参与立法决策、监督宪法和法律的实施以及进行法治文化宣传的方式来实现，即主要体现在立法、执法、司法和法治文化宣传方面。

统一战线在立法中的功能主要体现在参与立法决策、提交各种议案方面。政协提案也是统一战线参与立法的重要形式，在法治建设中发挥着重要作用。此外，统一战线还可以充分运用自身资源和优势，在社会生活中运用乡规民约、宗教规范、行业规章、少数民族习俗等民间规则，为完善法治添砖加瓦。

统一战线在执法中的功能主要体现为监督法律的实施。统一战线对国家权力运行情况的监督，有利于实现国家的法治化和权力运行的规范化。统一战线对于政府机关及其公职人员不合理、不合法的行政行为发挥批评和监督作用，在保障和维护人权、防止权力滥用方面发挥重要作用。

统一战线能够促进司法公正。司法公正一方面需要司法机关完善各种制度，另一方面也需要法律工作者的积极参与。统一战线成员中有不少法律方面的专家学者，在推进依法治国工作中具有天然的优势。统一战线还具有监督法律实施的积极作用，能够促进司法公正，维护社会的公平与正义。

统一战线在法治文化宣传方面也能发挥积极作用。近年来，各地统战部门充分发挥自身优势，整合力量，进行了丰富多彩的法治文化宣化和普法活动，例如通过开展基本法律法规宣讲、法律进社区等活动进行法治理念宣传教育，大力推进社会主义法治文化建设。

三、依法治国战略对统一战线的新要求

（一）将法治思维和法治方式作为今后统一战线工作的基本思路

党的十八届四中全会作出全面推进依法治国战略的重大决定，统一战线应准确把握依法治国战略对统一战线提出的新要求，将法治思维和法治方式作为今后统一战线工作的基本思路。

首先，统一战线部门要领会法治的深刻含义，积极引导统一战线广大成员树立法治观念。法治的核心要义是规范行政权力、保障公民权利，统一战线干部应当主动增强法律意识，把法治精神贯穿到统战工作的始终。其次，全面提升以法治思维和法治方式促进“两个健康”的能力与水平。统一战线应当注重以法治思维和法治方式促进“两个健康”的能力与水平，充分发挥非公有制经济在健全和完善社会主义市场经济体制中的积极作用，推动改革开放不断深化、法治体系不断完善。再次，要依法加强民族宗教事务管理，运用法治方式推进民族宗教工作。要善于运用法律作为最终依据处理涉及民族宗教领域的矛盾和纠纷，以法治促进民族团结、宗教关系和谐。

（二）将法治作为统一战线的最大公约数

在当今社会，依法治国是全国最广大人民群众的共同利益和共同追求，是党和国家治国理政的最大公约数。不同社会阶层的利益诉求各不相同，统一战线是致力于祖国统一、民族繁荣的共同体，其阶层来源更是多样，对民主、人权、平等、自由等价值也有不同的理解，甚至存在分歧。现代社会允许个人追求利益，在法治环境下，个人权利能够得到法律的保障，法律也为权力和利益的争取设置了基本游戏规则，全社会各种活动都必须在法律的框架下进行，因而，法治成为了现代社会共同追求的规则体系。在一个利益多元的社会，法治应当是最大公约数，也是社会稳定的最大保险系数。只有依靠法治，依靠宪法和法律体系，才能凝聚共识和力量，保证社会可持续发展和稳定，维护人民群众的根本利益[1]。在全面推进依法治国的背景下，统一战线必须正确处理一致性和多样性关系，运用法治这一最大公约数来凝聚各方共识。

（三）不断扩大统一战线团结的范围，使其为推进依法治国添砖加瓦

统一战线是一个开放的共同体，在不同的历史时期其成员也有不同，随着经济的发展，社会阶层也发生了变化，出现了新的群体。这些新的群体规模较大且能够对社会发展产生较大影响，统一战线应当加强对这些群体的团结。2015年中央统战工作会议明确“新三种人”为统战工作新的着力点，包括留学人员、新媒体中的代表性人士和非公有制经济人士特别是年轻一代。例如留学人员群体，根据中国与全球化智库发布的《中国留学发展报告》，中国已经连续4年成为世界最大的留学生来源国。仅2014年度出国留学人员就达到45.98万人，留学回国人员36.48万人。目前中国科学院院士的81%、中国工程院院士的54%都有留学经历[2]。归国后，他们中的大部分都在国家建设第一线从事科研、教学、金融、信息技术等工作，这一群体将在推进“四个全面”战略布局中发挥重要的作用。另外，新媒体中的代表性人士影响也不可小觑，如个别微博“大V”粉丝高达百万，随便发一条微博即有成千上万评论及转发量，他们对公共事件进行评论甚至可以左右舆论的走向，团结他们对依法治国战略进行正面舆论引导，对构建良好的网络环境，在全社会树立并提高法治意识，强化网民对党的路线、方针、政策的认同都有非常重要的作用。

四、发挥统一战线在推进全面依法治国战略中功能的基本原则

（一）坚持和完善党的领导

中国共产党是我国各项事业坚强的领导核心，不论是全面深化改革，全面建成小康社会还是全面推进依法治国，都离不开党的领导。因此，发挥统一战线在推进全面依法治国战略中的功能，必须坚持和完善党的领导。只有坚持党的领导，才能确保法治建设的顺利进行，才能始终确保依法治国的正确政治方向。

（二）坚持制度保障

统一战线在推进全面依法治国战略的过程中，要始终着眼于完善各项法律制度，通过完善制度为依法治国提供长效和可持续的机制。要通过完善各项制度来更好地服务依法治国战略，更加注重法律的全面性、系统性、可操作性，以确保依法治国能够得到实实在在的贯彻。

（三）坚持各方协调

推进依法治国战略是一项系统工程，统一战线成员广泛，汇聚的信息多样，遇到的问题繁杂，因此，发挥统一战线在推进全面依法治国战略中的功能，必须要注重整合资源、各方协调、相互配合，充分发挥统一战线在协调关系上的优势。

五、全面升级统一战线在推进全面依法治国战略中的功能

统一战线人才荟萃、智力密集，在推进全面依法治国工作中具有天然的优势，应当全面升级统一战线在推进全面依法治国战略中的功能。

（一）发挥统一战线的协商民主功能，进一步推动完善立法

党的十八届四中全会《决定》指出，要完善立法协商，充分发挥政协委员、民主党派等在立法协商中的作用。统一战线成员可以通过各种提案、建议等促进完善立法，提高立法质量，推动有中国特色社会主义法治体系的构建。

首先，要以《关于加强社会主义协商民主建设的意见》的颁布为依据和机遇，着力发挥统一战线在立法协商中的作用。2015年2月，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对政党协商等各种形式的协商作了全面部署。推进协商民主就要充分发挥统一战线的作用，统一战线就重要法律法规草案开展立法协商，是统一战线成员开展政治协商的重要内容。健全社会主义民主制度，完善社会主义法律体系的重要程序之一就是立法协商，只有在立法时充分协商、论证，最终出台法律的质量才能得到保障，才能为全面推进依法治国战略的顺利实施打下坚实的基础。

其次，要完善立法调研。立法调研是立法的重要程序之一，一部法律的出台离不开前期的调研准备工作。统一战线不仅要重视直接参与立法与立法协商，对我国法治建设的重大问题建言献策，还要组织统一战线成员中的专家、学者、人大代表、政协委员，围绕立法的重点、热点问题，深入调查研究，为立法作好前期准备工作。

再次，要积极对重点法治问题开展研究。当前，虽然我国法治建设取得了重大成就，人民的各项权利也得到了前所未有的保障，但不可否认，我国法律还有一些不完善、不全面的地方，需要进一步加强和完善。统一战线应充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，就当前法治的热点、重点问题进行研究，提出合理的建议，助力全面依法治国。

（二）完善统一战线监督依法行政的功能

监督依法行政是统一战线推进依法治国的重要抓手。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。推进全面依法治国，重点就在于保证严格执法。推进全面依法治国，关键是要建设法治政府，而建设法治政府必须严格执法。因为行政机关是执法的基本主体，“在我国，大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规的执法工作都是由行政机关来承担的。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效”[3]。在推进全面依法治国战略的过程中，建设法治政府，进一步推进各级政府依法行政、严格执法是一项紧迫的任务。统一战线各成员应当把握好这个关键，充分发挥监督依法行政的功能。

完善各项机制，强化统一战线对依法行政的监督。一是要畅通监督渠道，建立健全的知情制度。监督是建立在了解情况的基础上的，知情的广度、深度与监督的质量成正比。应完善统一战线对行政机关情况通报、文件查阅、列席会议等形式，帮助统一战线成员积极了解政府及其职能部门的各种公务活动，提高统一战线成员在监督依法行政过程中的主动性，扩大信息来源，建立畅通的信息知情渠道。二是要建立和完善行政机关对所提意见的反馈督办制度。行政机关的工作内容之一就是提案的办理，它反映了统一战线对依法行政监督的实效。对统一战线的提案应当建立反馈督办制度，改变“反映容易反馈难”的监督困境，对统一战线各监督人员提出的意见和建议，行政机关应当在一定期限内办理和反馈，否则，可向相关机构反映处理。三是要规范统一战线监督执法的具体操作机制。统一战线进行执法监督更需要明确的、规范化的运作机制。规范监督执法的运作机制才能使统一战线的监督工作有章可依，对公共权力的监督和制约才能落到实处。

（三）完善统一战线促进司法公正的功能

完善统一战线成员担任人民陪审员的机制。应当在统一战线成员中挑选具有相关法律知识和丰富社会经验的人员为候选的人民陪审员，发挥他们在人民陪审员制度中的作用。他们在陪审时即可对司法机关是否贯彻罪刑法定、疑罪等法律原则问题进行监督。另外，还应当建立统一战线陪审员的管理、考核、监督机制，通过考核对积极参加陪审工作、认真履职的进行表彰奖励，对陪而不审、审而不议或在陪审中有严重徇私枉法等行为的予以处分。

加强对司法程序的监督。除了作为人民陪审员参与审判、助力司法公正之外，统一战线成员还应加强对司法程序的监督。没有程序公正就没有实体公正，司法程序是司法公正的重要保障，通过对司法程序的监督，促进司法机关依照法律程序办事，从而确保司法公正。

鼓励统一战线成员向社会提供法律服务。统一战线成员中有很多法律方面的专业人士，要鼓励和支持他们发挥相关专业优势，面向社会提供法律服务，维护群众合法权益。统一战线的律师群体通过向全社会提供法律服务，既可以促进司法不断完善，也可以提高公众的法治意识。

（四）引领法治文化建设，助推全民守法

推进全面依法治国战略的实施离不开社会公众对法律的信仰。因此，统一战线应带头遵守宪法和法律，通过自身实际行动，带动全体社会成员成为社会主义法治的自觉遵守者和坚定捍卫者。统一战线还应在文化教育等工作领域，通过普法宣传教育、法治创建活动等增强全民法治观念，助推法治社会建设。要充分利用各种新媒体进行法律宣传，营造全社会尊重法律权威的氛围。要建立统一战线内部法治文化宣传的常态化机制，引导统一战线广大成员树立对法律的信仰，形成知法、守法、用法的良好习惯，进而在全社会产生示范作用，不断提高成员知法、守法、用法的水平，从而带动全面守法。

[参考文献]

[1]杨卫敏.最大公约数是习近平“大统战”理念的集中体现和灵活运用[J].重庆社会主义学院学报，2015 （3）.

[2]王辉耀.让留学人员成为发展“战略资源库”[N].人民日报，2015-07-01（05）.

[3]法律的生命力在于实施[N].光明日报，2015-02 -09（02）.

责任编辑：张淑瑛

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.02.005

［中图分类号］D613

［文献标识码］A

［文章编号］1009-0339（2016）02－0030-04

收稿日期：2016-01-20

作者简介：胡映雪，女，陕西省社会科学院政治与法律研究所助理研究员，研究方向为政治学理论、人民代表大会制度。