刘潇潇

（九三学社南宁市委员会，广西南宁530022）



民主党派地方组织利用网络舆情提升参政议政能力的思考
——以九三学社南宁市委为例

刘潇潇

（九三学社南宁市委员会，广西南宁530022）

摘要：在互联网时代，网路舆情为提升民主党派地方组织的参政议政能力提供了机遇和挑战。目前，民主党派地方组织利用网络舆情反映社情民意的效果较好，并且能够紧密结合政治生活和联系民生，但是也存在民主党派地方组织利用网络舆情开展重要参政议题的程度还不够高的情况。为此，民主党派地方组织应进一步强化利用网络舆情参政议政思想认识，探索完善网络建设、利用网络舆情参政议政的制度建设和组建网络舆情参政议政人才队伍等举措，不断提升参政议政能力。

关键词：民主党派地方组织；网络舆情；参政议政

随着互联网的发展，网络媒体成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，互联网与人们日常生活、工作越来越密不可分。在网络环境下，网站新闻评论、论坛、社区、BBS、聚合新闻RSS、博客、微博等成为舆论信息的主要来源。社会公众通过网络载体阐释观点、表达意愿，以期对社会发展、政府决策等产生影响，网络舆情已然成为社情民意中比较活跃的一部分[1]。民主党派地方组织需进一步思考在互联网环境下，如何更好地利用网络舆情创新参政议政方式，提升参政议政能力。

一、网络舆情的内涵、特点及其对民主党派提升参政议政能力的影响

（一）网络舆情的内涵、特点

网络舆情是指在一定的社会空间内，通过网络围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对公共问题和社会管理者产生和持有的社会政治态度、信念和价值观。网络舆情以网络为载体，广泛地表达、传播网民对具体事件的情感、态度、意见、建议等，并在网民中通过交流互动，传递出对事件的集中性表达，并形成一定的社会舆论影响。网络舆情既不同于传统媒体的新闻舆论场，也不同于现实社会交往中的口头舆论场，有着其自身的鲜明特点。一是具有自由性。在网络世界里，通过BBS、博客、微博、新闻评论等，每个人都有机会成为网络信息的发布者，每个人都有选择网络信息的自由。二是具有真实性。因为网络信息发布平台大多数可以匿名发言，因此多数网民在网上表达观点，反映情绪时都会真情流露，自然真实。三是具有交互性。网民在网上参与事件、问题的交流讨论时，会形成观点、意见、思想的碰撞交锋，使各种观点和意见能够快速地交流互动。四是具有多元性。网络舆情的主题宽泛，话题随意性强，领域涉及政治、经济、文化、军事、外交、生活、娱乐等，内容丰富多彩。五是具有偏差性。因为网络发言具有隐蔽性，主要依靠网民的自律来约束发言内容。如果网民缺乏自律，就会导致某些言论的偏差，网络就成为一些网民发泄情绪的空间。六是具有突发性。网络舆论的形成通常很迅速，当某一事件发生时，网民可以立即在网络中发表意见，在短时间内形成强大意见声势。

（二）网络舆情对民主党派提升参政议政能力具有重要影响

熟练掌握网络舆情特点，对民主党派地方组织有效利用网络舆情开展参政议政工作具有积极的意义。网络舆情的自由性、真实性、交互性、多元性等特点，为民主党派地方组织参政议政带来了机遇。通过网民自由、真实的发言可以帮助民主党派地方组织了解和分析真实的社会舆情，更为直接地获取群众诉求，使得倾听民意更加深入全面。网民在网络世界参与多主题讨论、广泛交流意见建议，为参政议政提供了大量的信息来源，使民主党派基层组织反映社情民意有更多的线索素材。但是，网络舆情的偏差性、突发性等特点，使得网络舆情有时候虚实难辨，甚至出现信息失真的情况，而且网络舆情的突发性，对民主党派地方组织参政议政、反映民意诉求提出了较高的时效性要求，给民主党派地方组织参政议政带来挑战。

二、民主党派地方组织利用网络舆情开展参政议政工作现状分析

（一）利用网络舆情反映社情民意效果较好

社情民意是民主党派地方组织参政议政、建言献策的主要载体，具有短小精悍、针对性强、时效性高的特点。社情民意反映的问题面广量大，因此，有些基层突发情况，通过成员本职工作了解存在延时性。针对社情民意的特点及反映要求，结合网络舆情的优势及特点，近年来九三学社南宁市委将网络列为社情民意素材搜集的重要阵地，把网络舆情作为了解、反映社情民意信息的重要来源，并收到较好成效，具体参见表1和图1、图2、图3。

表1　九三学社南宁市社员社情民意信息反映来源及采用情况（2012—2014年）　单位：条

图2　九三学社南宁市社员2013年反映社情民意信息来源情况

图1　九三学社南宁市社员2012年反映社情民意信息来源情况

图3　九三学社南宁市社员2014年反映社情民意信息来源情况

从表1及图1、图2、图3可以看出，2012至2014年，九三学社南宁市社员社情民意信息来源主要有4个渠道，分别为本职工作、交流座谈、基层调研、网络舆情，其中以网络舆情为来源的社情民意分别占2012、2013、2014年社情民意来源的46%、40%、39%。由此可见，网络舆情已经成为九三学社南宁市社员反映社情民意信息的主要来源，并且采用率较高，反映效果较好。

（二）利用网络舆情参政议政紧密结合政治生活

随着国民素质的提高，公民参与国家政治生活的诉求越来越高，在一些具体的政治事件、政治活动中，网民能够相对自由地表达自己的思想和情绪，形成了较为集中的网络舆情。民主党派地方组织作为地方政治工作参与者，正确关注、反映网民对地方政治生活、活动的舆论态度，是民主党派地方组织参与地方政治管理、有效参政议政的重要工作。

近年来，九三学社南宁市委在利用网络舆情参政议政工作中，社员不断提高政治敏锐性，紧密结合政治生活反映社情民意。由表2可以看出，2012—2014年，九三学社南宁市社员反映与政治事件有关的社情民意信息51件，占全部社情民意信息数量的34%，是社情民意信息的第二大类别。其中，《坚决拥护中共中央决定给予周永康开除党籍移送司法》、《对南京大屠杀死难者国家公祭的反响》、《坚决拥护中共中央对令计划涉嫌严重违纪接受组织调查的决定》、《基层群众对我国即将举行抗战胜利阅兵的看法》等是九三学社南宁市社员结合政治生活利用网络舆情参政议政的具体案例。

表2　 2012—2014年九三学社南宁市社员反映社情民意信息情况　单位：条

（三）利用网络舆情开展建言活动紧密联系民生

民主党派地方组织利用网络舆情开展建言活动，因为素材来源于网络，网民在网络中形成舆情的事件或问题大多与日常生活相关，使得利用网络舆情开展的建言活动通常与民生民情紧密联系，建言活动成为网络舆情及时向上反映的“绿色通道”。

以九三学社南宁市委为例，由表2可以看出，2012—2014年，九三学社南宁市社员反映与政治事件有关的社情民意信息78件，占全部社情民意信息数量的52%，是社情民意信息的第一大类别。如2012年，PM2.5受到全国各地的广泛关注，南宁市的各大媒体对PM2.5也进行了大范围的报道及讨论。在网络上，网民对PM2.5的讨论和关注度高，其中各类言论和观点相互博弈，甚至争锋相对。在南宁的一些论坛、博客中，也出现了各类对PM2.5的讨论，其中不少网民对南宁市PM2.5监测工作提出建议等。在掌握关于南宁市PM2.5的网络舆情后，九三学社南宁市委召集从事环保等相关工作的社员，结合社员本职工作掌握的情况，在深入调研的基础上向市政协提交了集体提案《关于加快我市PM2.5环境监测预报建设的建议》。此外，来自网络舆情的集体提案《关于增加建成区小街小巷小交通的建议》、《关于建立南宁市餐饮业水产品质量安全追溯体系的建议》和来自网络舆情的社情民意《关于规范南宁市电动车上牌工作流程的建议》、《关于规范家政市场的建议》、《关于规范南宁市早教市场的建议》、《关于在我市易积水道路加设警示装置的建议》等，均与民生工作紧密相关。

（四）利用网络舆情开展重要参政议题程度不高

参政议政作为民主党派地方组织的重要职能，一直受到高度重视。围绕党委、政府年度中心工作，通过召开选题会、课题招标征集等形式开展重要参政议题的选题，是民主党派地方组织开展重要参政议题选题活动的主要方式。与会成员及参与课题招标成员结合自身工作经验、工作岗位职能、专业技术特长及在工作中调研的实际情况等，提出符合党委、政府工作要点的参政议题选题方向，经过集体讨论研究确定选题，开展调研，形成研究成果。这些参政议题立足于地区的经济社会发展改革的重点、难点问题，与党委、政府年度主要工作、中心工作紧密结合，具有前瞻性，对党委、政府就相关问题决策参考具有积极影响。但是，一些民主党派地方组织在利用网络舆情开展重要参政议题方面还缺乏引入意识，重视不够，利用网络舆情开展重要参政议题占比相对较低，从九三学社南宁市委近年的实践来看，也存在这方面的问题，具体参见表3和图4。

表3　九三学社南宁市委集体提案来源（2012—2014年）　单位：件

图4　九三学社南宁市委2012—2014年集体提案来源情况

从表4、图4可看出，2012—2014年，九三学社南宁市委共提交政协集体提案20件，其中55%的集体提案来自骨干社员在本职工作中发现的问题，30%来自社员在基层实地调研时发现的问题，只有15%的集体提案是社员通过网络舆论提取出建言素材后，再经过本人工作掌握的实际情况或经过实地调研后整理成文。此外，2012—2014年，九三学社南宁市委共开展“党委出题·党派调研”重点课题3项，其中无一项调研素材来源于网络舆情，全部来自课题组社员本职工作掌握的实际情况及实地调研。由此可见，利用网络舆情发现重大课题素材、开展参政建言活动效果偏低。

通过分析看到，民主党派地方组织利用网络舆情参政议政取得了一定的成效，在利用网络舆情反映社情民意、反映民生热点难点问题上成绩有目共赌。但是，作为民主党派地方组织参政议政重要方式的重点课题、政协集体提案等，由于缺乏网络选题引入机制，在这些重要参政议题上，利用网络舆情的程度低、议题来源单一，有些议题缺乏群众的声音，缺乏群众基础。如何及时准确地掌握社会舆情动态，提高在重点参政议题上网络舆情的利用程度，是民主党派地方组织利用网络舆情参政议政过程中面临的一个重要问题。

三、民主党派地方组织利用网络舆情提升参政议政能力的对策建议

网络舆情作为对各种事件的刺激而产生的通过某一载体传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合，在一定程度上反映民意走向。民主党派地方组织应充分抓住网络舆情给参政议政带来的良好机遇，努力利用新形势下网络舆情发展的特点，进一步提升自身的参政议政水平。

（一）强化利用网络舆情参政议政的思想认识

民主党派参政议政应增强问题意识，将涉及广大人民群众切身利益特别是涉及民生的重点工作作为主要民情民意，通过参政议政助推经济社会发展，在新的发展理念下更好地履行自身职能。随着社会的发展，网络成为了民众对国家政治、经济、文化、生活等各方面讨论交流的重要平台，并由此形成了反映民众诉求的主要舆情渠道。利用网络舆情参政议政是对民主党派参政议政传统工作方式的延伸和发展，它借助网络舆情的真实性、交互性、多元性等特点，能够更广泛地搜集社情民意。因此，在互联网时代，民主党派地方组织要充分认识网络汇聚社情、积聚民意的作用，在不断提高利用网络舆情反映社情民意的同时，进一步强化网络舆情在重点课题、政协集体提案等参政议政重点领域的功能与作用，强化利用网络开展参政议政工作的意识，创新利用网络舆情开展参政议政工作的方式方法，推动民主党派地方组织参政议政工作方式创新。

（二）完善民主党派地方组织的网站等设施建设

目前，大多数民主党派地方组织建立了自己的网站，向公众提供多党合作和政治协商制度的历史发展、民主党派的历史、组织结构、参政动态、政策文献、成员风采、重要人物介绍等大量的基本信息。民主党派地方组织网络建设在信息的开放性上取得了一定进步，但也存在着局限性，如在内容上还仅限于反映工作信息，在形式上大多数为单向发布信息，没有为访问者提供发表意见的平台，缺少互动，在效果上时效性较差，难以体现网络的优势。这些局限性制约了民主党派地方组织有效利用网络舆情开展参政议政工作。为此，进一步完善民主党派地方组织网络建设极为重要，如构建民主党派地方组织工作数据库，为民主党派地方组织增设更多的能够与民众互动的网络平台，开设民主党派地方组织工作论坛，让民众自由注册进入，对国家或者是地方的社会生活各方面情况、活动、事件表达观点意愿，提出意见建议。民主党派地方组织及时整理网民提出的热点、难点问题，围绕形成的重点、重大网络舆情，通过重点调研议政活动，及时了解问题找出对策，向上反映或与相关部门沟通促使问题的有效解决。

（三）探索利用网络舆情参政议政的制度建设

虽然大多数网络言论是网民自发的声音，是网民自身真实的建议、意愿及情感反映，对国家或地方的政治、经济、文化发展、解决民生问题建言献策，但是也有一些人把网络当成了肆意造谣的平台，胡乱传播谣言或负面信息。因此，正确甄别网络舆情，正确处理网络言论，有效利用网络舆情参政议政，需要以制度为保障，不断推进和完善网络舆情参政议政制度建设，形成网络信息监测机制，确保专人对网络舆情开展定时监控。建立形成问题信息处理机制，在网络舆情形成问题时，通过对问题来源分析、集体讨论研究、组织材料撰写、领导审核上报等程序，做好问题信息的正确快速上报处理。要建立健全敏感信息保护机制，对一些敏感信息涉及的人物等做到切实保密，确保信息要素安全。对重要的舆情问题，要形成重要信息快速反应机制，一旦发现及时上报，确保信息反映高效高速不延时。通过不断完善工作制度，促使利用网络舆情参政议政工作制度化、规范化，达到网络舆情参政议政日常化，以最大限度地发挥民主党派地方组织参政议政的作用。

（四）培养网络舆情参政议政人才队伍

人才建设是提升民主党派地方组织网络舆情参政议政工作的关键。要培养一支政治素养高、议政能力强、熟练掌握网络应用的网络舆情参政议政人才队伍。一是成立领导机构，民主党派地方组织成立网络舆情参政议政工作领导机构，由各级地方组织的主要领导任组长，明确分管领导，确定参政能力强并熟悉网络知识的人员任领导小组办公室主任，负责网络舆情参政队伍日常管理。二是建立网络舆情参政团队。根据当前我国各方面建设和网上舆论热点问题，分成农业、工业、服务业、法律、环保、交通、能源等网络舆情议政团队。三是定期组织学习培训。各专业团队定期组织深入并与时俱进的专业知识培训。此外，定期开展网络舆情参政议政辅导及总结。四是加强制度建设，规范议政成员行为，建立网络舆情议政队伍相关制度，如网络舆情队伍工作制度、网络舆情报送制度等，加强人才队伍的凝聚力。

[参考文献]

[1]2007中国互联网舆情分析报告[EB/OL].（2012-07-02）[2016-01-08].http://yuqing.people.com.cn/n/2012/0727/c209170-1861511.html.

责任编辑：杨绪强

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.02.011

［中图分类号］D665

［文献标识码］B

［文章编号］1009-0339（2016）02－0056-06

收稿日期：2016-03-01

作者简介：刘潇潇，女，九三学社南宁市委宣传科副科长，研究方向为民主党派参政议政能力建设。