孔祥香

（中共新乡市委党校，河南新乡453003）

当前基层综合执法体系建设现状探究

孔祥香

（中共新乡市委党校，河南新乡453003）

基层综合执法体系建设关系到经济社会有序发展、社会和谐稳定、党的执政基础稳固等重大课题，然而，当前基层综合执法体系建设仍然存在很多不完善、不到位的地方，亟待完善。本文针对基层综合执法体系中存在的问题，深刻剖析原因并提出对策，以期为基层综合执法体系建设的完善进步做出贡献。

基层政府;乡镇执法;综合执法;体系建设

D01∶10.19329/j.cnki.1673-2928.2016.06.020

基层综合执法是一个各执法主体权力交叉、职能交错、矛盾多发的执法地带，但是它又关系到经济社会的有序发展、社会的和谐稳定以及党的执政基础稳固等一系列重大命题。因此，对当前基层综合执法体系存在的问题展开研究，分析诸多困境背后的原因，建立有序的基层综合执法体系意义重大。

1 当前基层综合执法体系建设中存在的问题

基层综合执法项目繁多，主要有安全类、建设类、环境保护类、市场管理类等。各执法主体的执法下沉，在乡镇形成交错，再加上基层本来就矛盾多发，形成了基层综合执法诸多执法困境。

1.1 执法主体不清

基层违法案例并不会仅仅涉及单项执法，它往往会涉及几个部门的共同执法。例如，农村的违章建设问题，会涉及地所、规划局、乡镇政府等多个部门。在多头管理的情况下，执法主体不明确。职能部门认为自己虽然有执法权，但没有力量进行违章建设的拆除，仍然要依托乡镇政府的力量来进行拆除；……