（广西师范学院教育科学学院,广西南宁 530023）

广西高等教育布局结构存在的问题及其优化策略

於鸿

（广西师范学院教育科学学院,广西南宁 530023）

广西高等教育布局结构存在的教育发展滞后，本科院校数量小，高等院校布局不合理等问题制约全区高等教育的整体发展。目前，应通过调动地方政府开办高等教育的积极性，整合中心城市原有的办学力量，建立院校战略联盟等措施积聚优质高等教育资源，扩大高等教育办学规模，优化高等教育布局结构，推进广西高等教育健康发展。

广西；高等教育；布局结构；对策

高等教育布局结构是指高等教育在一个国家或地区的分布和格局，是高等教育资源配置的表征，直接关系到社会经济发展。高等教育布局结构的调整则是高等教育资源在地区和学校之间的重新配置。因此，优化广西高等教育布局结构必须兼顾外部环境因素与内部自身发展，合理配置资源，实现广西高等教育均衡化发展。

一、广西高等教育布局结构存在的问题

广西地处我国西南少数民族地区，人口众多，经济发展相对落后。目前，广西共有高等学校76所，其中普通高等学校61所、独立学院9所、成人高校6所；各类高等教育在校学生91.4万，一定程度上为广西地方经济建设和社会发展作出了贡献。但与全国高等教育发展水平相比，广西高等教育仍处于落后地位。

（一）广西高等教育发展先天不足

广西大学自1928年创立至1939年，经过十几年发展，已是国立综合性大学。可是随着20世纪50年代全国高校院校调整，不得不将广西大学多数学科专业调整至省外院校，使得原本高水平的广西大学只剩下空壳，由此导致广西缺乏处于领头羊地位的高校，也因此失去了很多发展机会。20世纪60年代，广西高等教育与解放之前相比几乎没有变化，10所高校多数位于南宁和桂林，其他地市高等教育匮乏。70年代末，广西高等教育跟随改革开放的浪潮，进行了布局结构的调整和完善，经过多年的发展，除首府南宁和旅游城市桂林之外，其他各市高等教育布局仍然不足，有待进一步发展。

（二）广西高校特别是本科高校数量不足

以1998年和2015年广西高校数量占全国高校总数比较得知，1998年广西仅有高等学校28所，占全国总数1022所的2.74%，2015年全国共有普通高等高校2553所，广西共有71所，所占比例仅为2.78%，17年的时间里，虽然广西高校数量增加了43所，但在全国大环境中来说仍处于比较落后的局面，增长百分比仅为0.04%，可以说基本没有变化。其次，每百万人口高校数居全国倒数第一。每百万人口高校数全国平均水平为1.65所，广西仅为1.15所。另外，2015年高等教育毛入学率全国平均水平为40%，广西为27.3%，低于全国平均水平12.7个百分点，与全国平均水平的差距越来越大。高等教育的布局结构与地方社会经济发展以及教育资源的配置密切相关，高等教育集中地区无论是社会发展还是人才培养都具有绝对优势。在总体大环境中，数量和质量一直是广西高等教育的短板，这种局面严重阻碍了广西经济、科技、社会的发展。

（三）广西高等教育布局结构不尽合理

首先，区域布局结构不合理。广西北部湾经济区的沿海城市防城港市，位于珠江-西江经济带战略支点和新兴工业基地的贵港市都没有本科学校。以贵港市为例，其虽属西江经济带片区，截止2015年底全市总人口429.37万人，2015年GDP总量为865.2亿元，经济总量相对于崇左和来宾来说较好，人均却只有20 240元，位于自治区第13位①数据来自廖细杏.贵港市2015年人口变动情况分析及思考[EB∕OL].http:∕∕www.gxgg.gov.cn∕news∕2016-03∕111286.htm.。这样一个人口众多的大市，没有一所普通本科院校，高等教育布局严重不合理，无法给当地社会培养所需的创新实用性人才，直接影响当地科学研究和技术创新能力，制约着当地社会的均衡发展。其次，学科布局结构不合理。广西现有本科高校中工业类、财经类学校偏少；行业举办的本科院校少，对旅游、工业、公安等重点、支柱产（行）业支撑能力不强；没有一所服务职业教育发展需要的职业师资培养本科高校；尚有6所成人高校面临改制和转型。近年来，广西正逐步成为国家周边外交战略和区域经济发展的重要地区。广西在服务国家战略中的特殊使命，迫切需要构建与之相匹配的教育体系尤其是高等教育体系。

二、优化广西高等教育布局结构的对策

当前我国正处于经济结构转型的关键时期，而高等教育与经济发展息息相关，无论是从高等教育自身发展规律还是从服务地方经济社会发展来看，合理整合高等教育资源、优化高等教育布局结构势在必行。

（一）以政策为保障，整合地方政府办学资源

政府在高等教育布局优化和整合中充当主要角色，地方政府的调控担负着我国高等教育资源配置的主要任务，通过调整布局结构，整合教育资源来提高利用率［1］。2013年《中西部高等教育振兴计划（2012—2020年）》发布，其中明确指出要优化中西部地区院校布局结构，为中西部高等教育事业的发展提供了政策保障。根据广西高等教育目前规模不足、相对落后的现状，结合“十三五”规划，政府要认真研究广西各地发展优势，切实考率各地现实因素，各级政府要掌握本辖区内社会经济发展水平、科技发展水平、产业结构，将三者与高等教育有机结合，实现具有地方特色的高等教育，逐步实现高等教育资源由非均衡向均衡转化。尤其是在教育资源的合理配置和优化上，逐步实现高等教育资源可持续增长，对于高等教育发展较好的地市加大科研力度，使其发挥更好的积聚作用和辐射功能。

（二）以中心城市为依托，进一步积聚优质高等教育资源

广西处于我国西南边疆，从系统整体看高等教育布局形式表现出多样化，具体到各地来看布局形式依旧单一。南宁和桂林，一个作为广西的首府，一个是全国著名的旅游胜地，两者都能够为教育的发展提供雄厚的经济基础、良好的文化氛围和旺盛的人才需求。目前，南宁和桂林两地高校在层次结构和专业结构上正日趋完善，为进一步发展奠定了良好的基础［2］35。

南宁作为广西的政治、经济、文化中心，北部湾经济区核心城市，大力发展科技创新产业，高校数量占据区内高校总数一半以上，涵盖人文、理工、医药、财经等学科，具有较强的学科优势，其中各类普通本科院校14所，高职高专19所。南宁高校可以借鉴上海“产学研”三区联动模式，与社会形成良性互动，促进经济社会发展。所谓三区联动模式就是高校与企业合作共建产业科技园，实现人才在高校与企业间的互通，使得校园与产业园共同发展，从而推动地方经济发展，实现高校和企业双赢的目标［3］。广西大学作为国家“211工程”重点建设的院校，有着雄厚的人才基础，而且学校位于南宁市中心，其科技园的建设已形成一定规模，加上广西大学周边地区的广西民族大学、广西财经学院、广西建设职业技术学院等一批大学，有利于形成具有南宁特色的规模化三区联动集群，不但促进了南宁高等教育的和谐发展，更为南宁经济社会的发展打下坚实的基础。

桂林的高等教育资源仅次于南宁。2015年升格为桂林旅游学院的桂林旅游高等专科学校是中国最早独立建制的全日制公办旅游高等院校之一。学校与世界旅游组织正式签订了合作协议，成为世界旅游组织重点支持单位及教育委员会附属成员单位。在东盟博览会的影响下，学校为东盟国家旅游教育输送了大批人才。以基础教育研究和教师教育为特色的广西师范大学是省属重点大学，为广西各级各类学校输送了大量的优质师资力量。近年来，广西师范大学在充分利用学校的学科基础和区位资源优势的基础上，积极做好教师教育职前培养和职后培训工作，潜心合力打造面向基础教育和教师教育领域的基础平台，形成了“基础教育全覆盖，职前职后一体化”的鲜明特色，立足广西、服务西南，为推动广西教育事业做出了巨大贡献［4］。

（三）以跨地域为突破口，建设合作办学体系

高等教育一旦形成集聚规模并达到饱和时，师资力量、科学技术等高等教育要素就会向不饱和地区扩散，有利于帮助不饱和地区高校吸取先进办学教学模式和管理经验，使得高等教育按照由点到面的模式发展，促进高等教育的均衡化发展［2］36。

以《中西部高等教育振兴计划（2012—2020年）》为目标导向，在基础较好、条件丰厚的高校大力发展其优势学科，建设具有影响力的高水平学科；在高等教育资源较弱的地方应适当扶持，可以建设定点帮扶机制，借助外来优势，努力发展。为了促进广西高等教育资源合理的分配，部分高校纷纷采取相应措施，跨区域的高校合作模式是现今高校谋求发展的重要手段。桂林理工大学、桂林航天工业学院、广西科技师范学院相继在异地建设校区办学。异地办学可以整合相应地市优势资源，实现院校与地市间的合作［5］。广西大学针对桂林、北海的旅游资源优势可以开办广西大学桂林旅游文化学院，与桂林现有的桂林旅游学院在办学上互相扶持，共同发展；在北海也同样可以开办广西大学北海海洋旅游学院，这样的办学模式根据地方和区域经济社会发展需要，给当地旅游业的快速健康发展注入了新的活力，而且也带动地区高等教育的发展，促进了广西高等教育的均衡化。广西大学作为广西唯一“211工程”国家重点建设院校，同时属于国家重点支持的西部地区14所大学之一，与之对口支援的华南理工大学采取选派优秀教师、加强科研合作、人才培养和学科建设以及广泛开展学术交流活动等多种手段支援广西大学教学质量、科研管理、办学效益等方面的建设，使其综合实力有了显著提高。

三、结语

当前经济的快速发展、产业结构的升级对广西高等教育的发展是一个很好的机遇，但也对广西高等教育提出了更高的要求，广西高等教育布局结构就是其中一项重要任务，合理的布局能够促进地方经济社会的发展，同时可以使广西高等教育布局结构与产业结构相适应，从而推动广西高等教育事业的可持续发展。

［1］夏鲁惠.高等教育区域化发展的政府主导模式研究［J］.西南大学学报：社会科学版，2008（2）:126-128.

［2］李东航.广西区域高等教育与区域经济发展的适应性研究［D］.广西师范大学，2006.

［3］王薇.黑龙江省普通高等学校空间布局研究［D］.黑龙江大学，2008:31.

［4］贺祖斌，李东航，张兰芳.广西区域高等教育布局结构与省域经济结构的适应性研究［J］.广西社会科学，2010（11）:17-20.

［5］王少媛.我国省域高等教育宏观结构布局调整的基本思路研究［J］.中国高教研究，2006（9）:62-64.

On the Problems and Countermeasures in the Layout Structure of Higher Education in Guangxi

YU Hong

（Guangxi Teachers Education University,School of Educational Science,Nanning,530023 China）

The development of Guangxi higher education is lagging behind,because of the limited number of universities and the un⁃reasonable structure restricting the overall development of higher education in Guangxi.At present,there is necessary to trigger the enthu⁃siasm of the local government to participate in the running of higher education,to integrate the original education resources and to estab⁃lish strategic alliance of colleges and Universities etc.so as to accumulate excellent higher education resources,to expand the scale of higher education,to optimize higher education structure,and to promote the rapid and healthy development of higher education in Guangxi.

Guangxi;higher education;layout structure;countermeasures

G640

A

2096-2126（2016）05-0085-03

（责任编辑：刘婧）

2016-08-25

於鸿（1992-），男，安徽芜湖人，在读硕士研究生，研究方向：高等教育管理研究。