□河南省洛阳市总工会 周世峰

把工会组织建到村 让农民工人人受益
——河南省洛阳市村级农民工工会工作站建设情况调查

□河南省洛阳市总工会 周世峰

随着我国工业化、城镇化步伐的加快，农民工队伍已经成为产业工人的主体和推动现代化建设的重要力量。如此庞大的社会群体，如果任由他们游离在工会组织之外，他们的诉求得不到表达、权益得不到维护，就会严重影响改革发展稳定的大局。农民工工作，是新时期工会工作的重点，到底该怎么做?从哪里入手?对这些问题，河南省洛阳市总工会进行了一些探索和实践，取得较好效果。近期，调查组采取问卷调查、召开座谈会、实地考察、个别交谈等形式对洛阳市村级农民工工会工作站建设情况进行了调研。

村级农民工工会工作站建设基本情况

据统计，目前洛阳市总工会先后建立村级农民工工会工作站870家。这是地方总工会设立的最基层的工会组织，是由工会牵头，农民工自愿参加的群众组织，属乡镇总工会的派出机构，在业务上接受乡镇总工会、县（区）工会的指导，在组织上接受上级党委和总工会的领导。

洛阳市总工会对村级农民工工会工作站的建设标准做出如下规范：

一是村级工会建设要达到“七有标准”：一有牌子。要在办公场所的显要位置对外悬挂统一标牌，统一冠名为：“**村农民工工会工作站”或“**村工会工作委员会”；二有场所。有独立或与其他部门合署办公的场所；三有设备。如办公桌椅、电脑、电话、资料柜等；四有人员。主要是熟悉业务的专（兼）职工作人员；五有板面。至少要有两块板面上墙，一块板面是各项工作职责、工作制度，另一块是本村当年外出务工人员示意图；六有工作制度。如《村两委与工会联席会议制度》《农民工代表会议制度》《农民工家属代表座谈会议制度》《维护农民工合法权益制度》《工会小组定期开展活动制度》等；七有台账。如《农民工花名册》《农民工会员花名册》《农民工维权记录》等。

二是村工会的组织建设：首先，由村两委酝酿，推荐工会站长（主席）候选人，报镇总工会审批，县总工会备案；第二步，设立工会办公室，配齐工作人员2-3人（可由村两委人员兼任），添置必要办公设施，摸清外出务工人员情况，并登记造册；第三步，发展农民工会员，动员农民工本人申请，村工会报镇工会审批，办理会员卡，根据农民工分布情况，划分工会小组；第四步，召开村工会成立大会，并挂牌。

三是明确村工会主要工作：一是实现源头参与，且能最大限度把农民工吸引到工会组织中来；二是建立农民工档案；三是维权，为伤亡农民工索赔、讨薪等；四是帮扶，帮助困难农民工及时报镇工会建立困难农民工档案，向上级工会申请生活、医疗、助学等救助；五是服务，如帮农民工办理流动党员证、工会会员证、居民身份证、新型农村合作医疗证和小额借款扶持创业，促进就业，组织技能培训等；六是做好宣传工作，向农民工发放《务工指南》《维权手册》等宣传资料。

村工会作用的发挥

从目前情况看，洛阳市所建村工会主要发挥了以下作用：

1．发展农民工会员，给农民工一个温馨的“家”。

建立村级工会的主要目的就是最大限度的把农民工兄弟姐妹组织到工会中来，让农民工找到组织，主要任务就是为农民工服好务，实现源头参与。截至今年7月洛阳市共转移农村劳动力113.2万人次，主要集中在工业园区、建筑项目、物流（快递）业、家庭服务业、农业专业合作组织等5大领域。

建会初期，农民工普遍对工会认识不高，后经宣传动员，广大农民工还是非常愿意加入工会的。为提高基层老百姓对村级工会工作站的认识和入会积极性，各村工会立足自身，加大宣传力度，争取让农民工多入会。如伊滨区统一印制了1万多份农民工务工须知宣传册和3万多份彩色宣传单，通过乡镇集市和村工会负责人入户发放等形式，提高各行政村老百姓对村级工会的知晓率，让农民工了解工会，认可工会，自愿加入工会。调研中遇到这种情况：有的村目前还没建立工会，村民们便跑到有工会的村，要求说：“我加入你们村工会，行不?”伊滨区庞村镇，以困难帮扶和职工维权为切入点，满足农民工的需求，各村的农民工入会率超过80%。仅庞村一个镇今年新发展农民工会员1.2万人。洛宁县在春节期间利用农民工集中返乡的机会，组织农民工召开座谈会，并帮其办理河南省职工会员卡。洛宁县今年新发展农民工会员5.7万人。新安县今年发展农民工会员5.1万余人，宜阳县6.9万余人，偃师市3.5万人。截至目前，今年全市共新发展农民工会员多达39.1万人。

2．维护农民工合法权益，当好农民工的保护人。

维权是工会的一项基本职能，更是村工会的重点工作。由于农民工多从事建筑、施工、矿山、打井、机械制造等重体力劳动，发生纠纷、工伤、欠薪的争议也就越多。为此，各村工会将工作重点放在为农民工维权上，一是组织农民工学习相关法律知识以及怎样签订劳动合同；二是帮助农民工解决实际问题。2016年3月汝阳县云梦村垃圾中转站工地施工过程中，因吊车不慎砸到10千伏的高压线，导致在下干活的农民工耿建娃中电身亡，在死亡赔偿问题上与甲方各持其见，达不成协议，村工会得知情况后主动介入并免费为耿建娃聘请律师，经过两天两夜的协商调解，最后以60万元的赔偿达成协议，企业和农民工家庭都比较满意。截至目前，全市共为农民工维权1485件，追讨欠薪2385万元，索取工伤、亡故赔偿金350万元，督促农民工签订劳动合同1400份。

3．帮扶解困，当好农民工的贴心人。

扶贫解困，是工会服务职工的又一举措。村工会成立后，建立了困难农民工档案，按照洛阳市总工会的安排，全市所有村工会都要对生活上有困难的农民工进行生活救助，救助标准500～4000元；对家中患有重大疾病的农民工家庭进行大病救助，救助标准3000～10000元；对有当年考上大学的困难农民工家庭开展“金秋助学”活动，救助标准每生2000～4000元；对有子女上大学且家庭确有困难支持其完成学业的农民工家庭，开展跟踪助学活动，洛阳市总工会发动爱心企业、爱心人士每学期为莘莘学子献出一份爱心，资助学子们完成学业。新安县五头镇北沟村农民工张立新，妻子马灵先患有精神病，家庭欠账较多，孩子张泉以666的高分被北京大学录取，村工会向镇总工会申请，后经协调北沟村帮扶单位，一次性救助5000元，解决了燃眉之急。帮扶单位还承诺帮孩子解决后续学费，张立新感动的直掉眼泪。截至目前，全市村级工会共救助困难农民工1200人，救助金额110余万元，其中生活救助26万余元，医疗救助15万余元，金秋助学69万余元。村工会的工作得到了农民工的认可，他们把工会当成自己的家，有了大事小情，做到“有困难找工会”。

4．全方位服务，当好农民工的热心人。

村工会是最接地气的，直接与农民工打交道，在服务方面，不仅仅局限于工会工作，只要农民工有需要，有所托，即使不是工会的事也要做，如办理流动党员证、新型农村合作医疗证等。新安县五头镇仓上村农民工李现平带人到西宁打工，与一家公司签订了打地桩的合同，按说是件高兴事，但李现平怎么也高兴不起来，因为按合同，他带的人手和机械设备不够，无法按时履约，如违约要赔一笔巨款，上哪找人和设备呢？就在他万分焦急的时候，同行工友提醒了他，求助村工会，他试着给村工会打了电话，说明原委。村工会接到求助后经过协调组织了15个农民工，带6台打桩机赶赴西宁支援，李现平顺利的按期完成了合同任务。农民工王建伟、李小梅夫妇二人长期在外打工，小孩和老人留守在家，有一天夫妇给家人多次打电话没联系上，只好求助村工会。工会赶紧派人前去查看，原来老人外出走亲戚忘带电话，工作人员拨通王建伟夫妇的电话，说明了情况，夫妇俩这才放心了。王建伟逢人便说：“有了村工会，咱外出打工就安心多了”。

村工会还建立了指尖上的农民工之家——微信群，群主是各村工会负责人。有了微信群后，农民工有何需要，何地有何用工信息，谁的权益受到侵害，谁的工资要不来，家乡这边有何情况等都能及时沟通了解。目前洛阳市的村工会60%都建立了微信群，利用微信小平台，实现服务大提升。

5．创业指导，当好农民工的引路人。

一是向外推介促就业。把有就业意愿的农民工信息向外推介，如汝阳县有计划地组织下岗职工和农民工外出务工，先后与3家劳务公司合作，在帮扶中心设置服务窗口，免费为外出务工人员提供就业服务；新安县五头镇仓上村推介有就业愿望的农民工信息，同时与工业园区及新菲尔耐火厂沟通，仅今年就使村里120余名农民工走上工作岗位。近年来全市共向外推介农民工就业2万余人。

二是开展技能培训。北沟村工会组织愿学技术的农民工参加县工会举办的家政、电焊、厨师培训，有10余人安排了工作；为留守家庭妇女开展手工业加工包装袋培训，目前安排30多个农家女到加工厂上班，每月工资2000多元。近年来全市的村工会共组织培训2000余期，培训7.8万人。

三是组织农民工开展知识培训。辛苦一年的农民工春节期间返乡过年，村工会在腊月组织全村在外务工返乡的农民工进行安全务工、信息、维权等方面内容的培训，增强了不同地域间农民工的联系，提高了农民工的技能和维权知识。全市的村工会共组织农民工这方面的知识培训800期， 5万余人。发放《农民工维权手册》20万份，《河南省工伤保险条例》5万份，《务工手册》25万份。

四是小额借款助创业。新安县女工王海棠创办的学苑服装有限公司，因缺少资金，生意一直不好，村工会积极向上级工会反映，洛阳市总工会给与10万元的小额贷款，扶持其创业。她还承包了县工会的绣品厂，同时接纳下岗职工45人。通过调整产品种类，她探索出以校服和学校床上用品为主要发展方向。如今，公司生产面积扩大到1600平方米，拥有稳定的熟练机工78人，发展五头、铁门、北冶、仓头、城关等乡镇加工基地6家，有稳定的生产职工200人，农户领活的有300余人，年产值达1500万元。公司先后安排下岗失业女工和女农民工3500人；免费开办女工裁缝培训班，有300人经过培训实现独立创业，辐射带动了8000人就业，现已形成产、供、销、培一条龙的综合孵化基地。

农民工有创业意愿、创业项目而缺乏资金的，村工会可通过乡镇总工会向上级工会申请小额无息借款帮助创业启动。目前，洛阳市的村工会都有一两个工会小额借款扶持创业项目，全市累计发放小额借款1.5亿元，扶持农民工创业1500多家，带动农民工就业5万余人。

存在的问题及建议

（一）存在的问题

1．资金不足，帮扶力度有限。

由于村工会没有固定资金来源，一般靠县区工会和所在村的企业给予资助，有些帮扶解困靠化缘的方式解决。

2．人员不足，工作持久性不容乐观。村工会主要负责人及工作人员由本村村长、支书或热心人士兼职，没有任何报酬，工作全凭一腔热情，工作的长期性、持久性不容乐观。

3．工作人员业务水平不高，村工会作用发挥不够明显。由于建会时间短，工作人员业务水平不够熟练，对一些法律法规学习不够透彻，当农民工遇到棘手问题，反映到村工会时，有束手无策的情况，不能很好发挥村工会的作用。

4．农民工会员流动性大，管理难度大。农民工会员在外务工，受各种因素影响，不稳定因素较大，有的不定时、频繁更换工作地点，给村工会工作带来困难。

（二）建议

1．进一步加大村工会建设的力度。洛阳市农村富余劳动力有151万余人，农民工队伍庞大，会员发展潜力很大，面临的新情况、新问题也很多，因此要进一步加强村级工会建设的力度，实现全覆盖，让农民工都找到“家”。

2．稳定资金筹措渠道，规范各项规章制度。只有提高为农民工办好事、办实事的能力，才能增加农民工对工会的支持率，村级工会也才有凝聚力。建议从各级工会经费中列支一部分，政府支持一部分，村、镇筹措一部分，以此来解决村级工会的经费来源问题。

3．加强对工作人员培训，提高其业务水平。加大对村级工会工作人员的培训力度，使他们熟练掌握工会工作性质和工作方法，才能更好地服务农民工。以县区为单位每年集中组织一至二次培训，时间不少于2天，培训费用由县区工会负责筹划。

4．配备人员，保证工会工作正常开展。一是聘用专职工作人员，聘用人员工资由政府和市总工会共同承担；二是兼任工会负责人可每人每月给予300～500元的工作补贴。

5．纳入党委政府年度目标考核。工会是党联系群众的桥梁和纽带，工会工作是党委政府的一部分，建议村工会工作纳入党委政府年度目标考核，以此推动村工会的建设力度和工作的长效性。