□文/范力勇　汤文颖（河北行政学院　河北·石家庄）



河北省县域经济发展策略

□文/范力勇汤文颖
（河北行政学院河北·石家庄）

［提要］随着京津冀协同发展战略的实施，河北省县域经济在整个区域经济发展中所扮演的角色愈加显得重要。因此，需要根据不同的区域区位功能，采取不同的发展策略，加快城镇化进程，推动县域经济转型升级，提升县域经济整体实力，从而实现区域经济可持续快速增长。

关键词:新型城镇化；河北县域经济；发展策略

收录日期:2015年11月24日

一、河北省县域经济在新型城镇化进程中发展现状

县域经济是国民经济的基本单元，是城镇化发展的综合性经济体系。河北省位于北京、天津两市外围东部，是京津冀协同战略的大都市圈和环渤海经济圈重要的区域经济实体之一。河北省县域经济在城镇化发展速度、县域结构调整、农业生产平稳增长、工业化进程加快等方面取得了显著成就。2015年《中国县域经济发展报告》中，河北省有18个县（市）荣登全国县域经济竞争力排名400强。

在新型城镇化快速发展过程中，河北省县域经济的发展具有许多自身优势，也有许多制约因素。2014年河北省城镇化率为49.3％，河北省城镇化水平低于全国城镇化水平近10％，更是远远落后于京津地区，使得河北县域经济产业结构的优化升级以及可持续性发展受到了严重制约。河北省农村各项社会事业发展严重滞后，城乡二元结构矛盾十分突出。河北省县域经济发展综合水平测评发现，县域发展水平较差的县同样发展潜力也较差，待挖掘的潜力只有靠外界支持。产业化经营水平低，河北省县域经济仍有工业化初期阶段低层次、粗放型、不稳固的特点。特色产业一直停留于生产规模的低层次扩张和低水平重复建设，高科技含量、高附加值、高市场空间的优势项目很少，产业升级步履艰难，企业经营粗放、设备落后、管理滞后、产品市场竞争力弱等问题一直没有得到很好的解决。河北省县域经济发展整体上逐步落后，县域特色的产业集群大多停滞不前，除小部分县在转型复苏进程中表现出“生机勃勃”、“亮点频出”以外，河北省县域经济呈现出“整体后退、两极分化”的态势，产业安排尚处在自发形成的状态，还是江、浙县域经济初始时期的块状集群形式，无法带动县域经济发展，也无法改变县城落后的面貌。河北省县域经济不仅与沿海省份的县（市）相比存在很大的差距，省内经济强县与弱县之间的差距也十分明显。县域经济的落后，不仅阻碍区域经济发展，而且使中心城市的许多资源要素越过县区留到区外，从而使县域经济更加落后，中心城市带动能力无法体现，城乡融合无法实现。

二、河北省县域经济发展途径选择

河北省作为沿海经济省份，毗邻京津，交通发达，资源丰富，具有良好的内部环境和发展的外部环境，特别是京津冀协同发展战略的实施，为河北省县域经济的发展和提升县域经济综合竞争力提供了良好机遇。从县域的实际出发，正确定位，发挥比较优势，并强化特色，进行错位发展。一是加快开放的步伐和民资的吸引力度。培育中心城市与县区的经济联系，有重点的发展市县交通、通讯联系。重点发展市县城区，增强县城对县域经济的辐射功能，推进城乡一体化。二是推动产业结构转型升级。河北省相当一部分县域还是以农业和农产品加工业为主导产业，分散经营的农业和以农产品粗加工为主的企业，生产成本高、生产标准落后，导致参与国际竞争和区域竞争的能力较弱。发展河北省县域经济必须加快推进农村的城镇化，增强县城和小城镇的产业吸纳能力以及辐射能力，使更多的人进入县城和小城镇生活，促进河北省县域工业的聚集和商贸业的发展，为土地适度规模和集约化经营创造更好的前提条件。在新型城镇化进程初期阶段，加快工业化进程是国民经济发展的主要任务。新型城镇化要求实现新型工业化、信息化、农业化和谐发展，这就要求对产业结构进行调整，实现产业联动。河北省要坚持以高新技术产业为先导，以基础产业为依托，以工业反哺农业为方针，大力发展第三产业，促进产业结构的合理优化。三是加强对传统产业的改造。引进先进的技术设备，促进传统产业的优化升级。给予高科技产业资金和政策的支持，发挥高科技产业对经济的带动作用。以现代科学技术指导农业的发展，发展现代化农业、集约农业和绿色农业；以工业带动农业，增加农产品的深加工，打造现代农业产业链。四是大力发展第三产业和服务业。全力发展旅游业。着力发展乡村旅游项目，促成山地森林旅游区、生态休闲度假山庄项目的建设，积极发展非文化物质遗产和地方特色产品产业。着力发展流通产业，加快培育和积极引进大型物流企业，形成布局合理、装备先进、运行规范的现代物流服务体系。加大文化娱乐、电子通讯、公共信息等现代服务业的开发建设力度。

三、新型城镇化进程中选择适宜的县域经济发展策略

在经济全球化和区域一体化齐头并进发展的今天，影响县域经济发展的因素正在发生深刻的变化，特别是外部因素的影响力不断增强，成为新时期县域经济发展的新特点，对于县域经济的发展必须强调县域经济的组织发展，当前普遍被世界各国认为是比较有效的县域经济组织，就是形成县域内产业的集群式发展。紧密结合河北省经济社会发展的现状，特别是着眼于建设沿海经济社会发展强省，充分挖掘外环渤海、内环京津的区位优势以及钢铁等重工业大省的基本特点，提出提升县域经济综合竞争力的对策措施，推动河北省县域经济跨越式发展。

河北省要发展县域经济，就必须把培养和扶持县域集群经济作为突破口。在传统的经济发展理论和区域经济理论中，集群更多的是指分布在城市中的产业集群，折中产业集群从一定意义上讲是支撑和推动城镇化和工业化的重要因素。集群经济特别是形成多种产业的集群成长和各种经济主体的集群成长是一种经济发展新思路。发展县域经济的核心就是培养越来越多的经济主体，特别是小规模经济和小企业，使它们在一定区域内，如县域内形成集群经济，推动这些经济主体相互伴生、相互促进、形成产业链和集群优势，从而真正构筑县域经济发展的新格局。我国沿海一些发达地区县域经济发展的成功可以证明，如江苏省的江阴市、常熟市、昆山市，浙江省的绍兴市、慈溪市等，均是集群式的经济发展比较成功的地区。

河北省县域经济发展的总体策略:第一，区域特色，即突出地域特色及产业产品特色，特色就是生命力。新型城镇化需要比较优势和区域特色的县域经济；需放大优势，培植强势，提高县域综合竞争实力。结构调优是指所有制结构的调整，市场取向的改革，关键是产权制度改革，市场经济必须要有一个多元的产权主体、多元的所有制结构，市场机制才能充分发挥作用和效率；第二，产业结构调整。按照产业经济发展规律，应优化第一产业、壮大第二产业、提升第三产业。当然，对于个别农业基础良好、发展潜力较大的县（市），也可以做大做强农业及其相关产业，依托土地和劳动力方面的优势，实现县域经济竞争力的提升；第三，产业扩大，即形成产业集群。形成若干有竞争力的支柱产业或主导产业，是县域经济获取竞争优势的基础；第四，效益调高，落实科学发展观，推动县域经济和谐可持续发展，追求数量、速度，更注重质量、加速度，讲求投入更关注产出。总之，要站在较高的起点上，谋求农业产业化、工业新型化、乡村城镇化，力求走出一条科技含量高、经济效益好、消耗低、污染少、人居环境好、人力资源优势得到充分发挥的县域经济发展之路。

河北省县域经济要以行政区划为地理空间，在市场机制作用下统筹本地自然、经济、技术、文化、社会等各种资源，形成具有相对独立性的特色区域经济。河北省县域在自然资源、产业基础、地理条件、管理机制、政策环境等方面千差万别，河北省县域经济的发展策略，应该根据县域经济的产业属性和地域的特殊属性，还有县域经济的阶段性发展规律，选择与区域综合区位功能相应的发展策略。县域经济的发展策略主要有以区域经济中心为依托的协同发展策略和以县域开发为依托的“极化”的发展策略；有以区位主要资源禀赋的“比较优势”和以产业基础的“裂变与聚变”的发展战略以及以产业梯度转移为依托的“承接式”发展策略。据相关数据统计显示，从1978年至2002年，中国的城镇化水平由17.92％提高到39.1％，年均增长0.88个百分点，是世界同期城镇化平均速度的2倍多。而城市人口所占比例从30％上升到70％，英国花了200多年，到1850年左右才实现。美国从1820年到1920年间花了也大约100年时间。估计中国到2020年城市人口占总人口的比例将达到70％的目标。真正解决二元经济问题将是一项艰巨而长远的任务。河北省城镇化的健康稳步发展，是以解决“三农”问题为核心，不仅要解决好农业、农民和农村的问题，更要为全面实现小康社会的目标奠定坚实的基础。

总之，新型城镇化进程中，河北省县域经济不仅具有产业和地域的特殊属性，还具有阶段性发展规律，河北县域经济的发展不仅要进行转型升级，解决好“三农”问题，还要科学合理地采用综合性县域经济发展策略，在推进河北县域经济发展的同时，加快新型河北省城镇化进程，走大、中、小城市协调发展的路子，适度发展大城市，完善区域性中心城市的区位功能。以制度创新为动力，消除城镇化的体制和政策障碍，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。发挥大城市的辐射带动作用，走出一条符合河北区域特点，大中小城市、区域性中心城市和小城镇协调发展的城镇化道路，消除县域经济管理体制的缺陷，形成分工合理，各具特色的新型河北省城镇化体系，推动城镇化进程中河北省县域经济健康良性可持续发展。

主要参考文献:

［1］江敦涛.山东半岛城乡一体化发展模式的剖析与启示.科研管理，2013.2.

［2］宋效中.河北省欠发达县域经济的特色产业发展研究.中国集体经济，2012.7.

［3］厉以宁.关于中国城镇化的一些问题.当代经济，2011.1.

［4］吴学军，赵婷婷.以新型城镇化带动城乡发展研究——以济南市为例.科学与管理，2014.1.

［5］张振龙.城乡一体化规划理论与实施机制研究——以苏州市为例.现代城市研究，2012.4.

中图分类号:F127

文献标识码:A