□文/周铮（南京陆军指挥学院　江苏·南京）



江苏开发区制度创新与竞争力再造

□文/周铮
（南京陆军指挥学院江苏·南京）

［提要］经济新常态下江苏开发区体制机制面临园区管理模式效率损耗严重、先行先试面临法律困境、旧体制回归趋向明显、强市场功能有待培育等突出问题。为此，就如何提升江苏开发区竞争力提出建议。

关键词:开发区；制度创新；竞争力；新常态

收录日期:2015年11月22日

体制机制优势是开发区的最大优势，也是江苏开发区在历经多个阶段不断成长壮大的根本保障。面对新常态带来的新机遇、新挑战，江苏开发区站在新的历史起点上，迫切要求在体制机制创新方面有新的突破，以改革红利释放破解发展瓶颈，实现竞争力再造。

一、江苏开发区体制机制面临的突出问题

（一）功能定位不够明确，现有园区管理模式效率损耗严重。目前，江苏开发区主要实行管委会模式和“政区合一”模式。委托管理模式下，开发区与行政区的经济管理和社会事务分工，使开发区更专注于功能管理，提升管理效率。但现实中，往往带来开发区与其所在行政区的利益冲突。“政区合一”模式在一定程度上克服了管委会模式存在的“围墙经济”问题，有利于区域内部协调。但行政区内大量的社会事务则会拖累开发区的体制优势，出现严重的效率损耗。

（二）法律主体地位未能确立，先行先试面临法律困境。到目前为止，国家层面上专门针对开发区的立法迟迟没有出台。……