张成功，赵　妍

(1. 海南师范大学 马克思主义学院，海南 海口　571158；2. 河南师范大学 马克思主义学院，河南 新乡　453007)



新市民思想道德教育问题与完善研究
——以海南省海口市琼山区为例

张成功1，赵妍2

(1. 海南师范大学 马克思主义学院，海南 海口571158；2. 河南师范大学 马克思主义学院，河南 新乡453007)

摘要：我国已经进入经济转型升级、社会主义现代化建设、城镇化深入发展的重要时期，新市民作为传统农民向市民转化的中间阶段，其思想道德教育有待进一步加强。加强与完善新市民思想道德教育的具体措施，主要包括改善思想道德教育环境、完善思想道德教育内容、丰富思想道德教育载体、创新思想道德教育方法等。

关键词：城镇化；新市民；思想道德教育

一、新型城镇化背景下的新市民思想道德教育问题原因分析

新市民思想道德水平低的表现概括是：城市融入水平低、自利性强、社会责任感低，对于新市民思想道德教育的现状可归纳为教育方式单一、教育活动不突出、社区对思想道德教育的人力与物力投入不够等。其原因为新市民自身、社区与社会三方面。

(一)新市民自身意识未转化

在新型城镇化背景下农业转移人口的市民化水平偏低的最主要原因在于城镇化发展的速度过快，给予农民身份向市民身份转变的过度时间太短，这是导致新市民城市化水平低、对城市生活缺乏归属感的深层次原因。对于45岁以上的新市民，由于他们在成为新市民即市民化之前已经成年，因而在市民化进程中面对各种思想侵扰有较强的抵制，确实有相当大一部分人仍然有传统农民吃苦耐劳、勤俭朴素的品性。对于45岁以下的新市民，由于城镇化的发展伴随其成长、工作、生活，他们的眼界更宽、思路更广、目的性更强，也更懂得如何来完善自己的生活。面对着城市极大的生活压力，由于异化劳动使他们逐渐摆脱了传统道德的束缚，更不用说什么人生理想与社会信仰，拜金与拜物大行其道，新市民的全面而自由发展更是无从谈起。

(二)社区居委会及其它功能弱化

由于2013年琼山区府城镇“撤镇换街”，村与村委会已变为社区与社区居委会。同时，随着海口市政府“简政放权”政策的推动，当前社区居委会与基层党组织的性质已经发生了转变，它们已经被异化为政府职能部门的下派机构，特别是基层党组织弱化现象严重。在这两所新市民所聚居的社区居委会中，除居委会主任(兼任党支部书记)外，其余居委会工作人员都要常驻社区便民服务大厅。同时，社区基层党组织不仅在组织方面存在弱化趋势，而且其领导核心的作用也没有实际的落脚点，居委会的工作冲淡了、取代了基层党组织的工作，从而造成了身份认同的错位，消解了党组织在基层群众当中的权威。

(三)社会各界不重视新市民问题

新市民思想道德教育不是新市民群体单向行为，而应当是新市民与传统市民之间的双向互动过程。首先，在城镇化背景下新市民的社会融入问题，不仅需要新市民自身的努力，更需要传统市民怀着兼容并蓄的心态予以接纳。可以说无论是行政部门工作者，还是普遍社会大众，他们虽然都认识到了新市民在思想道德方面与传统城市居民存在差距，或者说是同国家所要求的城市居民的思想道德水平存在差距，但是在日常工作中、社会生活中却都予以忽视，他们只是看到了问题，虽然或多或少的予以关注，但都没有通过其实际的工作、社会生活来付诸予以解决的实践活动。不重视最大的原因在于国家宏观层面缺乏对新市民思想道德教育的高度重视。

二、加强新市民思想道德教育实践路径

随着终身教育的提出、学习型社会的到来，终身教育理念日益深入人心，社会教育在促进社会进步和人的自由而全面发展中发挥着越来越大的作用。

(一)改善新市民思想道德教育环境

新市民思想道德教育要在新型城镇化背景下进行，既要重视新市民的市民化，又要重视新市民思想道德水平的提升；既要制造传统城市居民包容、接纳新市民的良好氛围，又要增强对新市民思想道德教育的资源投入。

1．创造有利于新市民市民化的社会环境

由于新市民群体的自利性特征，因而在新市民身份置换的过程中，特别需要政府职能部门提高与新市民相配套的社会福利政策，特别是新市民农业户口的社会保障体制与宅基地退出补偿机制要明显强于现状，即在增强新市民城市融入动力的初期，通过利益刺激、诱导新市民自主完成身份置换。

2．创造有利于新市民接受思想道德教育的社会氛围

首先，需要完善传统市民的思想道德，通过思想道德教育的宣传与学习提升城市居民的文明水平与道德素养，以此为基础进而形成全社会提升思想道德水平的社会氛围；其次，通过传统市民、新市民分步思想道德教育实践活动，以传统城市居民在思想道德教育实践活动中所取得的成果作为新市民思想道德教育的标杆和努力方向，形成新老市民在思想道德方面相互学习、相互比较、良性互动、共同进步的社会氛围。

(二)完善新市民思想道德教育内容

新市民思想道德教育需要保证教育内容应当是新市民所喜闻乐见、通俗易懂、适用实用的。

1．新市民思想道德教育

新市民思想道德教育以公民道德建设实施纲要为基础。如通过在新市民聚居的社区进行思想道德教育的举措，主要包括：开展崇德向善、修身律己的道德实践活动；积极组织志愿服务活动，弘扬雷锋精神；发挥新市民聚居社区(村落)的优秀传统文化、道德规范式的乡规民约，传承乡土精神与文明；挖掘重要节日、纪念日所蕴藏的丰富教育资源。与此同时，还需要进行正确的义利观与集体观的宣传与培育。新市民道德水平、文明素质的提高是以物质为前提基础的，新市民生活质量得不到持续改善，其思想道德教育的深入开展也就无从谈起。通过调研，新市民群体的工作机会基本属于外出务工与个体经商，因而在日常生活中对新市民进行敬业诚信的正确义利观教育势在必行，针对外出务工的新市民进行敬业教育，促使其在当前工作领域干一行爱一行，深入钻研工作知识、努力提升工作能力；“诚招天下客，誉从信中来”，需要针对个体经商的新市民进行诚信教育，树立正确的义利观，促使其能够通过诚信经营站稳脚跟，并以此逐步做大做强。

2．法律、法规性意识教育

针对新市民群体文化程度较低、法律意识相对薄弱、违法行为频繁发生的现状，亟需要通过开设社区新市民普法教育课堂、普法教育宣传活动提高新市民法律、法规意识，其目的在于促使新市民对法律产生敬畏之心，并使其心态从不敢违法向抵制违法行为转变，同时还要使新市民能够在自身利益受到侵害的时候能够运用法律的武器保护自己。“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”[1]139针对新市民低层次、易冲动并且多与家族共同生活的特征，除《民法通则》外还需要对新市民进行相应的《刑法》知识的普及，以降低违法行为、群体性事件的发生，维护稳定有序的社会、社区环境。最后，新市民通过对法律、法规性知识的学习，有助于其逐渐改变“政治性贫困”、“政治边缘人”的现状，并促使其对自身的发展拥有话语权。[2]

(三)丰富新市民思想道德教育载体

“所谓思想政治教育的载体，是指在实施思想政治教育的过程中，能够承载和传递思想政治教育的内容或信息，能为思想政治教育主体所运用，促使思想政治教育主客体之间相互作用的一种活动形式和物质实体。”[3]

1．以社区文化建设为根基

凭借海口市开展的“双创”活动，继续加大对社区文化建设的扶持力度。不仅要通过社区展板及海报等静态宣传，还需要社区道德讲堂与宣传先进典型等动态的宣传方式，而宣传的对象也不应如同当前仅局限于党员范围内部，而应扩充至整个新市民群体。由于社区居委会在社区道德讲堂与宣传先进典型活动受到资金、工作任务量重等因素限制不能常态化开展，因而需要与周边高校教师、政府机构工作人员建立联系，并将新市民社区道德讲堂同上述机关部门的党的群众路线教育实践活动相结合，促使社区道德讲堂常态化、无偿化展开，常态化需要保证道德讲堂每月举办三次且不流于形式地进行，无偿化则需要机关部门到道德讲堂进行专题讲座列入工作考评内容与职务升迁评价指标。

2．以基层党建为重要抓手

新市民群体中的党员为数不多，虽然党员在学历、思想道德水平、城市化水平、社会责任感等方面明显优于普通新市民，但党员人数毕竟过少，而且基层党组织在新市民聚居的社区存在严重的弱化倾向。首先，在对新市民进行思想道德教育前应当理顺基层党组织与社区居委会的关系，明确基层党组织对于基层群众性自治组织——社区居委会的领导作用。其次，积极扩大新市民社区基层党组织在社区生活中的影响，主要包括两方面：第一，扩充新市民社区基层党支部党员数量，新党员的来源主要是社区的工作人员、参与思想道德教育的积极分子等；第二，扩大基层党组织党内、党外活动的影响，扩大党内活动影响主要是指除部分涉密内容外，实行党务公开，积极向普通新市民群众推介党组织实践活动，同时在党外活动中发挥引领、先锋模范的带头作用；第三，对于新市民社区已退休的党员，可以通过他们号召、组织社区内新市民志愿帮扶活动，在活动中发挥余热，这不仅分担了社区居委会、网格员的日常工作压力，而且有助于年轻党员、积极的新市民同心协力地为社区进一步建设和发展服务。

3．以社会媒体宣传为重点

在新市民思想道德教育中突出电视与新兴媒体运用，具体举措主要表现在：市级地方电视台中增设文明道德的讲座以及国家、海南省地区建设的最新成果展示等类型节目，以达到增强新市民思想道德、提升他们对城市生活向往、认同的目的。在新兴媒体的运用方面，政府职能部门及社区居委会可以通过开设官方微信、微博，巩固马克思主义信仰、主流意识形态的宣传阵地，在实际运用方面还可以对法规条令的更新、就业指导政策、社会保障政策等信息进行解读，指导新市民更好地参与城市生活，利用公众号进行公民基本道德、生活小常识、社区工作安排等信息的宣传与发布。

(四)创新新市民思想道德教育方法

新市民思想道德教育的方式、方法不是一成不变的，需要根据客观环境实事求是地进行不断的创新，在符合城市社会发展变化实际情况的前提下，新市民思想道德教育的成果才能够更好地显现出来。

1．加强社区网格化管理的运用

海口市于2012年末、2013年初开始实行社区网格化管理。社区网格化管理是将城市社区按照区位、人口等划分为若干单元网格，在网格化管理系统的支撑下，通过网格员对单元网格的部件和事件进行信息采集与日常事务处理，从而实现社区资源的整合、信息共享及协同办公。首先，在新市民思想道德教育的初期需要通过网格员对辖区内新市民的思想道德水平进行评估，通过总结、分析找出新市民思想道德水平不高的原因所在，并将信息反馈给社区居委会进行“对症下药”；其次，在社区展开的新市民思想道德教育过程中，网格员通过结合日常工作所获悉的社情民意，并通过积极化解新市民之间、新市民与社区居委会之间的冲突，维护稳定和谐的思想道德教育环境；最后，需要赋予网格员一定的奖惩权力，以使其更好地督促新市民对思想道德进行学习，提高社区思想道德教育活动的参与程度。

2．创建新市民民主自治组织

“有效的民主政治正是依靠个人在本地方参与的能力，因为只有在当地，个人才能产生一种对政治事务当家作主的感觉。”[4]由于新市民聚居社区的居委会已经成为政府职能部门“简政放权”政策后的政府下派机构，已不再是新市民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治

组织，加之新市民群体的社交范围大多限制在其社区内部，因而需要成立类似于城市成熟社区中业主委员会式的居民自治组织。具体而言，可以通过民主差额选举的方式在新市民聚居的社区成立独立于社区居委会之外的居民自治组织，而它的功能在于社区居委会之外的社区内一般事物的处理，为社区居委会及网格员收集情报、反应社区内部问题，它不承接政府、居委会下派的任何任务。

3．创新新市民与城市传统居民活动方式

社区需要更多地开展、组织具有关心人、团结人、鼓舞人、教育人性质的道德实践活动。[5]以新市民聚居社区为依托，以新市民为最主要的成分，在新市民思想道德教育活动中加入部分传统城市居民群体。具体来说，首先，在社区道德讲堂的授课过程中，可以将部分新市民与部分传统城市市民交换授课地点，增加双方之间的了解。其次，在社区组织的其他文体活动中，应当动员传统城市居民与新市民共同参与，将二者融为一体，通过联合组队、新老市民共同完成活动内容等形式，增进二者之间的联系，加深二者之间的感情。[1]136

参考文献：

[1]马克思恩格斯选集:第一卷[M].北京:人民出版社,2012:139.

[2]柴素芳,沙占华.基于新生代农民工幸福感提升的成人教育策略研究[J].河北大学成人教育学院学报,2013(4):49-54.

[3]张耀灿,郑永廷,吴潜涛,等.现代思想政治教育学[M].北京:人民出版社,2007:392.

[4]加布里埃尔·A.阿尔蒙德,西德尼·维巴.公民文化:五个国家的政治态度和民主制度[M].北京:商务印书馆,2014:125.

[5]张齐学.农村城市化与农民的思想政治教育[J].探索,2002(4):122-124.

责任编辑：仲耀黎

收稿日期：2016-05-05

基金项目：本文系2015年海南省普通高等学校研究生创新科研课题“城镇化背景下海口市新市民思想道德教育研究”(编号：Hys2015-47)阶段性研究成果。

作者简介：张成功(1988-)，男，河南洛阳人，海南师范大学马克思主义学院思想政治教育专业2013级硕士研究生，研究方向为思想政治教育。

中图分类号：G417

文献标识码：A

文章编号：1671-8275(2016)04-0042-03