张银波

(湖北文理学院　党委统战部，湖北　襄阳　441053)



加强对高校无党派人士政治引导的路径思考

张银波

(湖北文理学院党委统战部，湖北襄阳441053)

摘要：加强对高校无党派人士的政治引导，有利于维护中国共产党领导的多党合作的政治格局，促进高校民主政治建设，是进一步加强和改进党对高校领导的重要途径和具体抓手。要认真学习贯彻中央统战会议精神，对新形势下无党派人士政治引导的意义开展分析，在把握原则、掌握方法、丰富载体、完善机制等方面进行路径探索，不断提高无党派人士政治引导工作的针对性。

关键词：高校；无党派人士；政治引导

“无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。”[1]做好无党派人士政治引导工作，对于进一步坚定他们走中国特色社会主义道路的信心，推进社会主义基层民主政治建设具有重要意义。因此，在新的历史时期，要站在巩固和壮大最广泛的爱国统一战线的高度，来看待高校无党派人士政治引导工作，研究并探索引导新路径。

一、提高认识，明晰无党派人士政治引导的现实意义

(一)有利于促进高校党的建设和民主政治建设

所谓政治引导，是指中国共产党在统一战线内，以马克思主义中国化的最新成果为指导，坚持用中国特色社会主义理论体系武装统战成员的头脑，按照党和国家的方针政策引导统战成员正确履行参政、议政的职责，采用多种形式调动统战成员的积极性，为实现共同的目标而努力奋斗。[2]无党派人士在高校人才培养、学科科研、社会服务、文化传承创新及民主治校方面发挥作用的同时，积极体现学术优势和社会资源优势，通过人大、政协等途径参政议政，产生良好社会效益。重视发挥无党派人士参政议政和民主监督是中国特色社会主义民主政治建设的要求，政治引导是实现这一目标的有效途径。因此，抓好政治引导，是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是新形势下进一步加强党对高校领导的重要方面和具体抓手。

(二)有利于促进高等教育全面深化改革

当前，我国处于战略机遇期、社会转型期，高校也处于深化改革攻坚期，无党派人士大多身处教学科研一线，具体承担着教书育人、学科科研、管理服务等任务，是学校变革的重要力量。深化改革需要汇聚各方力量，高校能否在激烈竞争中接受住挑战、把握住机遇，加强无党派人士队伍建设是个重要方面。强化政治引导，有利于无党派人士自觉将个人的理想追求融入中国特色社会主义伟大事业，融入国家“四个全面”战略布局，融入“建成支点、走在前列”进程、实现“中国梦”湖北篇，融入高校全面深化改革具体举措，从而形成促改革、谋发展、保稳定的共同意志和共同行动。

(三)有利于促进高校无党派人士队伍建设

高校无党派人士具有数量多、层次高、社会影响大的特点。作为高校改革建设的重要推动者，无党派人士队伍建设发展不仅是高等教育改革发展和地方经济建设的坚强支撑，更是稳步推进中国特色社会主义发展和实现中华民族伟大复兴的重要保证。但是由于无党派人士无政治组织隶属，缺乏组织上的、经常性的、有针对性的政治引导，多党合作的政治历练不够，使得他们在政治意识和政治素质方面存在不足。同时，高校统战部门参与无党派人士政治引导也受到缺乏平台载体、联系沟通机制等情况制约，对无党派人士政治引导有些只停留在表面和形式。在当前多元化的时代背景下，构建最广泛的爱国统一战线，也迫切需要加强政治引导工作，帮助高校无党派人士树立正确坚定的政治信仰和价值追求，实现自我全面发展。

二、把握原则，促进无党派人士政治引导

(一)坚持突出党的领导，强化核心地位

要突出政治性。在政治引导实践中，必须坚持思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，突出党的领导核心地位，坚决贯彻党的意志和主张，最大程度地巩固团结奋斗的思想政治基础，激励无党派人士发挥创新创造精神，更好地服务国家发展。要突出重点性。坚持“一把手”抓、抓“一把手”，把学校党委书记抓统战工作、抓无党派人士政治引导作为一条政治纪律政治规矩来落实和推动，从而带动各二级单位“一把手”，带头学习宣传和贯彻落实党外知识分子工作政策法规，带头参与无党派人士政治引导工作，带头与无党派代表人士联谊交友，增进感情、促进发展。要突出系统性。掌握客观规律，将学习贯彻习近平总书记系列讲话精神作为新形势下发展统一战线的根本遵循，把握新时期统战工作规律和无党派人士成长规律，分析无党派人士队伍建设呈现的新特征和面临新问题，运用好政策，推动重点难点问题的破解。坚持工作原则，抓好在政治原则、政治方向、重大方针政策等方面的领导，本着有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位，有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的原则，贯彻无党派人士政治引导的各项政策措施。讲究方式方法，认真抓好《中国共产党统一战线工作条例(试行)》的贯彻落实，并以此为标准不断创新政治引导工作方式方法，提高工作规范化、制度化、科学化水平。

(二)坚持融入“中国梦”，明确引导方向

习近平总书记强调：“深入研究统战工作面临的形势，扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进‘四个全面’战略布局，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。”[3]把高等教育事业顺利向前推进，实现科学发展的“大学梦”，离不开高校无党派人士的广泛支持。要突出思想性。借力“中国梦”丰富内涵，提高他们对中国特色社会主义建设和实现“中国梦”之间联系的认识，增强他们对实现“中国梦”、“大学梦”的责任感和使命感。抓“三个自信”教育。不断深化对中国特色社会主义理论体系的学习宣传，尤其要把习近平总书记系列重要讲话精神作为教育引导核心内容，引导无党派人士准确理解其科学内涵和重要意义，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。抓核心价值观教育。把社会主义核心价值观渗透到政治引导中，帮助无党派人士有效抵御社会上存在的各种非马克思主义和反马克思主义思想，引导无党派人士自觉践行社会主义核心价值观的要求，使中国特色社会主义共同理想成为广泛的共识。要突出实践性。引导无党派人士在实践锻炼中感悟体验“中国梦”语境中的民情、社情和国情，使他们能全面地、发展地、理性地看待当今中国政治、经济、文化发展领域中存在的问题、面临的挑战及机遇。积极参政议政。引导无党派人士通过提交提案、议案和建议等形式，投入地方建设发展和高校深化改革，积极参政议政，通过参加改革听证会、征求意见会等，参与基层协商民主。注重民主监督。引导无党派人士围绕地方改革举措和学校发展，以及地方政府依法治政、高校依法治校和领导干部履行职责等方面情况进行民主监督，深入基层和群众，广泛听取多方意见，反映民众呼声和诉求，在改革实践中建言献策、群策群力。

三、掌握方法，推进无党派人士政治引导

(一)求同存异，处理好一致性和多样性的关系

统一战线是一致性和多样性的统一体。习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。”[4]一致性和多样性共同存在并相互作用，坚持求同存异是正确处理好两者关系的关键。要不断巩固共同思想政治基础。思想统一，行动才会一致。“坚持党的领导、坚持爱国主义和中国特色社会主义是统一战线的共同思想政治基础，对于一切违背和削弱这个思想政治基础的言行，必须旗帜鲜明地反对，这是政治底线，不能动摇。”[5]在此基础上，坚持巩固已有共识、推动形成新的共识，把握共性，注重特性，把政治引导工作与营造无党派人士更好发挥作用的环境氛围结合起来，激发无党派人士的政治热情，并引导到为国家经济发展服务、为学校科学发展出谋划策、建言献策上来。要尊重包容差异。涉及大是大非问题，必须亮明观点。对于无党派人士在共同思想政治基础外的不同认识和意见，亟待我们在政治引导工作中分类引导。要把握他们对政治、经济、社会等问题认识上的共性特点，以宽广的眼光，开阔的胸怀看待，做耐心细致的思想工作，做到面上共性教育与因人而异的思想引导相结合，在尊重差异中扩大社会认同，在包容多样中达成思想共识。

(二)转变观念，处理好继承与创新的关系

在政治引导工作中，以往一些行之有效的方法措施，我们要继续继承并发扬。同时，一些传统工作思维和工作方法经过实践检验，已跟不上新形势、适应不了新要求。为此，要转变引导方式。随着无党派人士民主意识、法律意识、市场意识、公平意识的不断增强，统战工作的政策优势将有所削弱，在行政方式并存下，法律方式、经济方式、文化方式等在统战工作中的作用将进一步凸现。要转变工作重心。在新时期新阶段，单纯依靠高校统战部门做无党派人士工作有些捉襟见肘。只有深入基层、深入群团组织，在党委领导下，依托大统战体系，组织各二级单位党组织、共青团、工会、社团等，共同加强与无党派人士充分沟通、深度交流，降低工作重心，提升工作实效。同时，注重新兴媒体作用发挥，包括网络QQ、微博、微信等，主动占领网络阵地，重视“线上”工作。要转变工作体制。从工作引导向工作引导与无党派人士体现“自觉、自主、自为”原则相结合转变，切实调动他们参与政治引导的积极性，发挥其主体性。无党派人士在深刻了解我党对党外知识分子的政策、方针的基础上，认识到经济关系、政治关系对社会发展的重大意义及对个人发展的影响，将更加主动地参与到民主协商、民主管理和民主监督中来，充分挖掘自身优势，发挥参政议政作用，产生深远社会影响。

四、丰富载体，强化无党派人士政治引导

(一)抓好典型宣传，注重舆论引导

要拓展宣传渠道，努力在阵地、内容、形式上创新，延展宣传空间，依托“大统战”形成配合有效、上下连贯宣传体系。在抓好对党外知识分子工作方针政策、无党派人士参政议政、民主监督情况的宣传，营造政治引导良好氛围的同时，重视抓好典型宣传，发挥榜样力量。一是传递正能量，用典型影响和教育广大党外知识分子，传播无党派代表人士正面形象，为“同心实践”、“无党派人士坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动”等工作营造良好舆论环境，让全社会更深入地认识和了解无党派人士群体，为无党派人士工作赢得更多的美誉度。二是发挥典型示范，加大对统战成员先进人物、事迹的挖掘、宣传力度，注意树立在教学、科研、管理工作和社会服务中无党派人士的先进典型，用身边事迹教育身边人，实现自我教育、自我提高，强化无党派人士的社会责任感，为他们的成长搭建更好的平台。

(二)加强联谊交友，注重利益引导

要认真贯彻党的群众路线，善于和无党派代表人士交朋友，把交到的朋友多不多、合不合格，所交朋友是否是挚友诤友作为党外知识分子工作是否合格的标准。通过交朋友，在政治和生活上关心帮助到位，解决问题、增进感情、促进发展。政治上搭建舞台。贯彻邀请无党派代表人士参加学校重大会议、重大决策的制度，拓宽协商监督渠道。定期就改革与发展中重大问题，征求意见和建议，引导他们积极投身学校深化改革实践，立足岗位争创一流业绩。同时，积极推荐参政议政能力强的无党派代表人士到地方人大、政协任职，围绕经济社会发展中重大问题，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极开展参政议政，参与地方重大问题决策。生活上关心帮助。通过与无党派人士沟通交流，把握其思想、工作和生活情况，竭尽所能帮助解决工作、生活上存在的诸如活动场所、活动经费、子女上学、办公及住房问题等等突出问题，努力改善其工作生活条件，为他们的事业发展创造良好发展环境。

(三)坚持双岗建功，注重实践引导

高校无党派人士政治引导必须把立足教育教学工作和服务社会紧密结合起来。在教书育人中成就自我，积极引导无党派代表人士转变教育理念，推动由以教师为中心的教育转变为以学习者为中心的教育，认真研究社会和市场需求，着眼学生长远发展，实现向指导学生有效学习的导学者身份转变，用自己的教学状态改变学生的学习状态，落实“立德树人”教育根本任务。在服务地方上建功立业。一是搭建平台载体。支持无党派代表人士依托人大政协、党外知识分子联谊会等平台，围绕地方经济发展问题，参与社会调研和政府咨询活动，撰写调研报告和提案议案，反应社情民意、协调社会关系，在促进地方经济发展上贡献智力。二是提供协作载体。支持无党派代表人士发挥智力优势和学科水平，在科技成果转化、服务经济发展等方面做出成绩，把教书育人、科技创新与服务地方经济社会发展紧密地结合起来，在贡献社会中体现价值。

五、完善机制，深化无党派人士政治引导

(一)把握主动权，构建统战格局

习近平总书记特别强调“加强党对统战工作的领导。统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”[5]首先要明确大统战格局的目标，着重从人心和力量这个最大政治的战略高度，深刻理解统一战线的法宝地位和作用，凝聚最广泛的智慧和力量。其次要坚持党总揽全局、协调各方的原则，高校党委要贯彻好中央统战工作会议精神，加大“四个纳入”的落实力度，始终把握住做好无党派人士工作的领导权和主动权。统战部门要承担起了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职能，牵头协调无党派人士工作方针政策的贯彻落实、重大问题协调处理和干部管理等工作，形成坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关部门参与、二级单位统战组织抓落实的大统战工作格局。最后要建立必要制度保障，在责任到位、分工明确、协调一致、激励督促、工作保障等方面制定制度，逐步建立精干、高效、统一的协调机制，及时了解党委意图、有效服从服务于中心工作，保障“大统战”机制良性发展。另外，要抓好学校党委常委(委员)担任或兼任统战部长制度的落实，这标志着统战工作在党委中心工作中地位更加突出，统战部门协调关系和整合资源力度将更加明显，围绕中心促进发展的成效将更为显著。

(二)抓住关键点，克服薄弱环节

相比较而言，高校中院系层面的统战工作较为薄弱。无党派人士大多数分散在学校院系中，在教学、科研、服务、管理中发挥着应有作用，可以说院系是高校统战工作的重要阵地，抓好院系统战工作对于高校统战工作全局和院系发展均具有重要意义。然而现实工作中，一些不正确的认识和观念，导致高校院系在抓统战工作中，均不同程度地出现思想误区和机制上的短板：例如存在缺乏独立统战机构、部分党员领导干部缺乏统战意识、缺乏一定经费和场所保障等现象。而这些恰恰是影响做好政治引导乃至整体统战工作的基础方面、根本方面。为改变院系统战工作的薄弱局面，各基层党组织除了要认真学习贯彻中央统战工作会议精神，充分认识新形势下统战工作的重要性和必要性外，还要逐步加强和完善基层统战组织建设，完善基层统战工作网络。要发挥基层统战协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的优势，因地制宜，落实政策，提供保障，贯彻好“谈心谈话”“联谊交友”机制，切实加强与本部门无党派人士的联系与沟通，发挥桥梁纽带作用。

(三)注重规范化，建立长效机制

建立健全无党派人士政治引导的长效机制，是稳步提高和有效保障无党派人士政治引导工作的重要举措。建立健全教育培训机制，将无党派代表人士教育培训纳入学校党委干部教育培训总体规划，有计划分批次选送他们参加省市社会主义学院的理论培训和社会实践。通过系统地学习，使他们更清楚地了解国情民情社情，完整地准确地理解并支持党的基本路线，增强政治使命感和责任感。整合资源，在校内汇聚一批思想品德好、学术造诣高的党员专家学者，建立本校的无党派人士教育培训阵地，为政治引导提供支撑。建立健全无党派人士思想动态反馈机制，发挥基层统战力量，通过开展组织恳谈、谈心交友等形式，建立沟通平台，与无党派人士建立良好的互动关系。及时准确地把握无党派代表人士的现实思想情况，定期向学校统战部门进行反馈。建立健全无党派人士信息调研机制，加强新形势新常态下无党派人士工作调研，准确掌握影响和制约无党派人士队伍建设发展的主要矛盾和突出问题，进一步厘清发展思路，为规范组织建设、理顺工作关系、构建工作体系奠定必要基础。建立健全与无党派人士联谊交友机制，建立并完善学校领导、统战部门负责人与无党派人士联谊交友制度，认真倾听无党派人士心声，广纳各方意见建议，通过交心谈心，沟通思想、拉近距离、了解情况、解决问题。建立无党派人士组织建设机制。根据无党派人士队伍建设实情，除充分发挥高校各级党组织作用外，还应将“党外高级知识分子联谊会”“无党派知识分子联谊会”等平台作为组织建设有力抓手，突出思想政治引领、充分发挥作用、解决实际问题三个重点，进一步抓好无党派知识分子工作。要构建评价体系。根据中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》精神，以发展的眼光设立综合评价体系，坚持评准、评实、评真，科学设置评价指标，灵活运用评价手段，避免政治引导工作中存在搞形式、走过场现象，保证政治引导工作科学、有序、健康地发展。

高校要继续深入学习贯彻习近平总书记关于统战工作系列重要讲话精神和中央统战工作会议精神，正确认识和分析新时期无党派人士的现状与特点，进一步强化对无党派人士工作的领导，加强政策研究，注重路径探索，确保取得实效，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进地方经济建设和高校改革发展汇聚强大正能量。

参考文献：

[1]中国共产党统一战线工作条例(试行)[N].人民日报，2015-09-23(5).

[2]张立新，张立君.新时期高校党外知识分子政治领导问题的思考[J].辽宁教育行政学院学报，2008(9)：6-8.

[3]张峰.指导统一战线事业发展的纲领性文献——学习习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话精神[J].中央社会主义学院学报，2015(3)：5-9.

[4]巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21(1).

[5]中央社会主义学院理论学习中心组.习近平总书记在中央统战工作会议上重要讲话精神[M].北京：中共中央党校出版社，2015.

(责任编辑：徐杰)

中图分类号：D613

文献标志码：A

文章编号：2095-4476(2016)03-0044-04

作者简介：张银波(1976— )，男，湖北京山人，湖北文理学院党委统战部助理研究员。

收稿日期：2016-01-11；

修订日期：2016-03-18