王晓辉++李运辉++王勤

摘 要：农村留守儿童教育管护问题已经引起社会的普遍关注，从“五个强化”提出了措施和途径，旨在落实政府的主导地位，突出学校的主体作用，强化家庭的监管责任，整合社会各界力量，逐步构建“覆盖全体、保障有力、关爱到位”的留守儿童教育管护体系，力促农村留守儿童教育管护工作取得实效。

关键词：留守儿童；组织机制；家庭责任；幼儿活动

当前，农村留守儿童教育管护问题已经成为一个教育难题和社会问题，为有效破解农村留守儿童教育管护难题，我们通过调查研究，提出“五个强化”措施和途径，力促每一个留守儿童“安全有保障、生活有帮助、学业有人教、亲情有呵护、心理有依靠、活动有场地”，保证广大农村留守儿童平安健康快乐地成长。

一、强化组织机制

1.要以县级党委、政府为主导，抽调宣传、教体、财政、妇联、综治、团委、民政、公安等部门及乡镇人民政府为责任单位，成立“关爱农村留守儿童工作领导小组”，全面负责统筹协调全县留守儿童教育管护的各项工作。

2.要建立联席会议机制。领导小组要定期召开联席会议，研究问题，制定对策，分头分类解决留守儿童的关爱问题。

3.建立激励保障机制。把留守儿童教育管护工作列为政府民生实事内容，所需经费列入财政预算，优先安排，优先保障。

4.建立安全应急机制。留守儿童在校、在家发生突发事件，依法迅速采取适当的救助或处置措施，并立即告知其法定监护人或家长，并及时报告相关部门。

5.建立社会互助机制。乡镇、村组（社区）要鼓励倡导热心群众组成“生产互助小组”，在夏收秋播等农忙时节，帮助留守儿童家庭渡过难关。

6.建立督查考核机制。县委、县政府要把关爱留守儿童工作纳入对各部门（乡镇）主要领导履行教育工作职责评估和考核范畴，奖优惩劣，建立长效机制，确保工作实效。

二、强化阵地建设

1.用好青少年活动中心。借助县（区）青少年活动中心，以城区学校为依托，针对留守儿童，积极开展丰富多彩、怡情益智的教育实践活动。

2.办好“留守儿童之家”。持续加强乡镇中心“留守儿童之家”创建工作，健全完善工作制度，督促指导用好用活各类设施，加强日常维护，保障设施设备完好、功能齐全，提高运行效率。

3.建立普及村组（社区）留守儿童服务站。要利用农家书屋、村民活动室等现有资源，建立村组（社区）留守儿童服务站，统一添置、配发活动设施，安排专门人员，组织开展留守儿童“双休日”和节假日关爱教育活动。逐渐建成县区有青少年活动中心、乡镇有留守儿童之家、村组（社区）有留守儿童服务站的三级联动服务网络。

三、强化关爱队伍

1.建立留守儿童教育管护队伍。发挥学校的主阵地作用，完善在职教师结对帮扶留守儿童制度，做到关爱全覆盖。建立健全留守儿童档案，定期开展谈心活动，注重对留守儿童进行学习辅导、生活关心、心理疏导。

2.建立“代理家长”队伍。组织全县机关事业单位干部职工、村组社区干部、大学生村官和“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）人员做留守儿童的代理家长，主动履行家长义务，正确引导孩子成长。

3.建立留守儿童志愿者服务队伍。组织教育、卫生、文化、团委等部门干部职工、假期返乡大学生和社会各界爱心人士等携手成立志愿者队伍，定期深入学校、村组、社区、家庭为留守儿童提供知识传授、健康保健、心理辅导、安全教育、经济资助等方面的志愿服务。通过建立三支队伍，构建起留守儿童的学校管护、代理帮护和社会呵护网络，使留守儿童共享蓝天，快乐成长。

四、强化家庭责任

1.强化宣传引导。加强对留守儿童监护人的法制教育，告知家长抚养教育孩子的法定责任和义务，教给家长家教知识和方法。依托“家长会”“家长学校”，聘请优秀家长现身说法，通过算“家庭团圆账”“子女成才账”等方式，教育引导外出务工家长端正家教观念，强化责任意识，尽量返乡就业创业。同时鼓励有条件的家长带孩子在务工地就近入学。

2.拓宽就业渠道。对有就近务工愿望的困难家庭留守儿童家长，做好就业帮扶工作。劳务部门每年提供100～200个县内务工就业岗位，开展务工信息与留守儿童家长对接活动，既能实现家长就近就业，又能解决孩子监管问题。

3.扶持返乡创业。全面落实省、市、县鼓励农民和返乡农民工创业就业的有关政策规定，以强化创业培训、提供小额担保贷款、推荐创业项目、做好创业指导服务为重点，鼓励他们在农副产品加工、种植养殖行业领域创业就业，同时鼓励农村劳动力以多种形式组建农民专业合作社，促进农村经济发展，带动农村劳动力创业就业。

五、强化载体作用

1.开展丰富多彩的主题实践活动。包括“温馨提示活动、爱心结对活动、亲子交流活动、爱心助困活动”等活动载体多层面走进留守儿童的生活。

2.开展多种形式的“关爱帮扶行动”。（1）开展维权保护行动，建立农村留守儿童维权中心，开通留守儿童维权热线电话。（2）开展就学普查行动，完善农村留守儿童的就学状况动态监测机制，加大义教执法检查，确保农村留守儿童的受教育权利。（3）开展校园周边环境净化行动，严厉打击各类侵害师生人身、财产安全的违法犯罪活动。（4）开展“联村联户”帮扶留守儿童行动，坚持把留守儿童关爱教育工作与“双联”工作紧密结合，组织帮扶单位全面掌握留守儿童学习、生活、心理等现状，制定切实可行的帮扶方案和措施，促进留守儿童健康成长。（5）开展“百家团圆”行动，寒暑假组织百名留守儿童前往父母务工地与父母团聚，让农村留守儿童开阔视野、增长见识，体验父母在外打工的艰辛，培养学生的感恩意识，缓解“亲情饥渴”。

参考文献：

邹长华.农村“留守儿童”存在的问题及教育对策[J].成都行政学院学报，2006（01）：71-72.

编辑 李建军