喻珮

深化资源税税制改革的对策研究

喻珮

自然资源的稀缺性和人类生存环境的恶化现象日益严重，资源税制应担当起促进可持续发展的作用。本文阐述了资源税制的相关理论，在探讨了资源税现存问题的基础上提出了我国资源税制下一步改革的政策建议。

资源税；税制改革；可持续发展

一、资源税税制要素设计理论分析

（一）可持续发展理论

可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。要实现可持续发展，需遵循以下原则：公平性原则、共同性原则、可持续性原则、和需求性原则。其中，可持续发展所追求的公平性原则不仅包括同代人间的横向公平（代内公平）和资源分配的公平，还包括代际间的公平（代际公平）。可持续发展要求的效率不仅体现经济的增长，还体现了生态的平衡。

（二）外部性理论

外部性是某个经济主体对另一个经济主体产生一种外部影响，如果这种影响使得被影响经济主体的福利减少，那么该经济主体的经济行为具有负外部性，反之则具有正外部性。在资源开采过程中会对环境产生负外部性，也会对后代产生代际外部性。一方面，资源开采会造成对生态环境的破坏；另一方面，对于不可再生资源，这代人的开采会减少下代人的可开采量，造成代际间不和谐。

（三）理论指导下的税制设计

1.征税范围的设计。按照可持续发展理论的要求，凡是会因为人类经济活动而减少的不可再生资源和部分储量己接近临界水平、再消耗会的话对其储量影响严重的资源都应该纳入资源税征税范围，而不应仅仅选择部分级差收入差异较大、资源开采较普遍、易于征管的矿产品和盐类资源。……