吴静波+王海彬+王雪

三年前，李忠娜刚担任庆丰农场第二管理区党支部副书记时，曾为找不到具体抓手而困惑：“加强基层党建这么笼统，好像啥都该干，可又不知道从哪儿下手。”

怎样捋清党建工作思路？如何强化党员主体意识？如何切实履行党建责任？对这些问题，不要说党务新兵，就连有多年经验的“老资格”也很难百分百“掰扯”透彻。

然而，经过三年的努力，因为党员作用发挥突出，第二管理区党支部已经成了庆丰农场的“党建品牌支部”。

在农场党建经验交流会上，已担任党支部书记的李忠娜把这些成绩归因于农场党委实施的“党建1+1项目化管理”：“针对第二管理区的现状和党员特点，党支部把发挥党员先锋作用作为加强基层党建工作的突破口，通过项目化管理，把党建主体责任分解到每名党员身上，有效提升了党建的实效性。”

把党建工作当成“项目”来管理，当然不是第二管理区党支部的专利。如今，在农场党委指导下，所属18个基层单位党支部根据自身实际，正通过抓住难点、突破重点、形成亮点，不断推动党建责任的深入落实。

科学立项，立足实际明确难点

多年来，庆丰农场党委常为基层党组织带头人缺乏工作热情、党支部凝聚力不强、党建成绩不突出等难题所困扰。

“泛泛地抓党建工作，既没有动力，又没有实效，能不能像抓项目建设那样，将党建工作立项，有针对性地解决突出难题？”2012年年末，在庆丰农场党委会上，党委副书记肖毅提出的“党建项目化”思路让大家耳目一新。

这个想法得到党委成员的一致肯定，也得到农垦牡丹江管理局党委的大力支持，但究竟该如何具体操作，依然是一道难题。“如果党支部短期内抓的项目太多，就和没有项目一样了。一旦不分主次，势必重回老路。”农场党委书记赵洪升主张，党建项目要“精挑细选、突出重点”。

在农垦牡丹江管理局党委的指导下，经过广泛征求意见、多轮修改，2013年4月，庆丰农场“党建1+1项目化管理”方案出台。这个方案的核心内容是：要求各党支部按照项目化的思路，以两年为周期，完成一个必选项目与一个自选项目的课题研究。

具体来说，前一个“1”是指：按照十八大精神，把服务型基层党组织建设作为各党支部的一个必选项目；后一个“1”是指：将基层党建诸多实际问题细化为19个小项，党支部从中选择一个作为自选项目，以此实现党建工作的具体化、条理化。

文余是庆丰农场教育党总支的老书记了，但在“党建1+1项目化管理”推行之初，他心里也没有底。

在确定自选项目过程中，文余多次召集支委和党员进行讨论，思路也不断清晰：加强党建，根本意义在于发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要抓出成效，就要着眼薄弱环节，集中补足短板。结合教育系统的实际，党总支提出，针对党员教师普遍存在的服务意识不强问题，将“党员教育培训”作为课题进行立项。达成共识后，文余立即带领一班人理清操作思路、细化实施方案、撰写立项报告，报农场组织部批复。

像这样有流程、有步骤、有针对性的做法，不仅对农场所有党支部书记来说是史无前例，就连评审经验丰富的农垦牡丹江管理局科协的专家都觉得特别“新鲜”；而在党建主题内容上，“党建1+1项目化管理”将党建工作这个大概念细化为一个个具体项目，明确了项目责任主体与完成时限，为基层党建工作提供了清晰的时间表与路线图。

有序推进，围绕项目集中攻关

近几年，随着农场撤队并区不断推进，原本分散在7个管理区的1400多户职工集中到场部所在地居住，场直社区很快变成了万人聚居地。由于人员来源不同、生活习惯不同、文化层次不同，社区矛盾突出、服务难度剧增。

2013年，场直社区党工委设想通过党员的带动转变居民的生活观念，于是选择了“党员双重管理”的自选项目。

那时，社区环境非常糟糕——很多居民楼的楼道里堆满了酸菜缸、纸箱子、自行车等各种杂物，台阶成了刮泥版，墙面盖着大脚印。当场直社区党工委书记于富军和党员们苦口婆心地劝说居民清理“安全通道”时，有的老太太根本不听劝，坐在酸菜缸上死活不下来。

“难题是我们自己选的，哪还有理由不做好？”于富军与自管党员、非自管党员一起做居民的说服工作，还四处推广矿泉水瓶腌酸菜的小妙招，既解决了群众吃酸菜的刚需，又让“酸菜缸”问题迎刃而解。2014年，社区从居民楼楼道内共清理出600口酸菜缸、79车垃圾，楼道面貌焕然一新。

2015年年初，“党员双重管理”顺利结项后，场直社区党工委又选择了“开展群众文化生活、提升居民素质”项目。

“楼道打扫完，文化要跟进。”于富军有着更长远的谋划，“社区要打造丰富的文化生活，进而提高居民综合素质、提升居民生活品质。”如今，社区内245个楼道已重新粉刷、布置，大秧歌、广场舞、太极剑等社团百花齐放，场直社区也形成了特有的楼道文化、广场文化。

像这样“摸着石头过河”，在庆丰农场当然不止场直社区党工委一个。

农业技术推广中心党支部针对大学生管理教育问题，首选“后备干部（大学生）培养”项目，继而扩展研究“党员作用发挥的方法”；第二管理区党支部针对党员示范性不强的情况，在首选“党员作用发挥”选题后，又承接了“五型班子创建”项目。值得注意的是，在自选项目上，党支部都考虑到了课题间的延续性、关联性。

在把服务型基层党组织建设作为规定项目的总目标下，各党支部学着做、比着干，谁都不甘落后。比如同是创建服务型党组织，场直社区根据实际开展了以“进百家门、听百家言、知百家情、解百家难、连百家心、结百家亲”为内容的“六百”服务活动；第一管理区党支部建立“帮你服务站”，主动为职工群众代办急难事务。

以问题为导向，推动基层党支部发现问题、解决问题是“党建1+1项目化管理”设计的初衷之一。在党建项目化管理推进过程中，基层党组织在“薄弱点”和“空白点”上精准发力，不仅激发了基层党组织的活力，也促进了党建主体责任的有效落实。

量化考评，党建工作由虚转实

所谓项目化管理，不仅意味着要以项目的方式谋划党建工作、以项目的手段落实党建工作，更要以项目的量化指标考量党建工作。

每年，农场党委考核小组都根据考评管理细则的20大项108小项要求，分别对各党支部自选项目与必选项目的完成情况进行打分。凡是必选项目未达到95分以上的，党委对党支部书记诫勉谈话；自选项目考核低于90分的单位，不能选择新项目，第二年必须重新实施和考核。

从2013年、2014年两年的考评结果看，农场党委不仅对表现优秀的党支部给予了奖励，还对连续两年排在末位的党支部书记进行通报批评和组织处理。“这种惩处力度，在庆丰农场可以说前所未有！”很多党支部书记都说，“党建1+1项目化管理”让他们有了压力，更有了干劲。

“最初搞党建项目化，简直一头雾水，究竟能做成啥样，根本不敢想象。”可一路走下来，农业技术推广中心党支部书记王剑有了更多感悟，“在项目推进过程中，思路越来越清晰，抓党建更有的放矢了。年终考核时，只要对照考评细则，做得好不好，大家一目了然，谁都心服口服！”

对基层党组织书记来说，“党建1+1项目化管理”激发出党组织建设的主动性与创造力；而对更多群众来说，“党建1+1项目化管理”从实际出发、操作性强，更接地气、也更得民心。

三年来，随着各党支部项目的稳步推进，庆丰农场逐步形成了“年年有突破、个个有亮点、一年一进步、一直在进步”的党建工作新局面。

“党建工作的项目化管理，是一种方法——牵牛鼻子，抓住主要矛盾，抓住矛盾的主要方面；也是一种战术——各个击破，打歼灭战；更是一种态度——既不能急功近利，也不能好高骛远。”庆丰农场党委书记赵洪升表示，尽管农场已初步实现了“一年打基础、两年上台阶、三年创品牌”的阶段性目标，但在落实管党责任的过程中，还要根据新形势，不断研究新问题，使党建项目化管理在庆丰农场结出更多硕果。