朱尔茜

摘要：公共消费包括政府自身消费和社会性消费，以公共风险为逻辑基础，并兼具经济和社会双重属性：既有利于维护经济稳定平衡，是可持续发展的基础；又有利于促进社会公平正义，是国民素质和社会文明程度提高的保障。目前理论界对公共消费问题的探讨大多基于经济视角，本文尝试在经济与社会双重视角下审视公共消费理论问题，并力求有所创新。在此基础上，推动“新常态”下的公共消费发展，应首先树立“消费者主权”意识，再明确我国公共消费政策方向。

关键词：公共消费双重视角 政策选择

一、引言

从2008年国际金融危机以来，拉动消费一直是我国宏观调控的着力点之一，如政府为刺激农村消费，曾出台一系列包括家电下乡、汽车摩托车下乡等在内的政策措施，但总体上看，我国宏观消费率仍在不断下降，2000年我国最终消费占GDP的比重为63.7%，到2014年下滑至51.2%，最低的2010年仅为49.1%（参见图1）。这种现象与长期以来消费领域积累的体制机制弊端有关：社会收入分配差距不断扩大，2014年基尼系数高达0.47，居世界前列；社会保障和公共服务均等化体系不健全，抑制了消费增长；商品供给结构的转型升级滞后于消费需求变化，导致产能过剩与结构性不足并存。实践中迫切需要一把化解上述诸多矛盾和问题的“钥匙”，推动我国发展模式实现根本性转变。

公共消费就是这样一把“钥匙”。在中长期内，大力发展公共消费有助于从根本上解决制约我国消费发展的体制机制问题。……