曹越+李晶++伍中信

摘 要：国家审计是国家治理系统的重要组成部分，具有产权保护功能。制度市场的非均衡引致的国家财产权益保护问题决定了国家审计制度变迁具有必然性；国家审计制度变迁的目标是维护国家财产权益和经济安全，变迁路径遵循“诱致性变迁为主、强制性变迁为辅”，并具有很强的历史继承性，未来国家审计制度将实现从“产权为本”到“人权为本”、“政府主导”到“公民主导”的历史性变迁。

关键词：国家审计制度；变迁必然性；变迁过程；变迁规律

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一、问题缘起

国家审计是社会发展到一定阶段的产物。中国国家审计历史源远流长，其萌芽可追溯至西周时期，《周礼》一书中所阐述的宰夫就地考核与监察之职能，可视之为中国官厅审计的萌芽形态（郭道扬，2004）[1]。现代意义上的国家审计制度是现代民主政治制度和市场经济发展的结果（项俊波，2001）[2]。十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化。国家审计作为国家治理体系的构成部分，在保障社会稳定、维护经济秩序、促进国家经济安全发展等方面发挥了重要作用。十八届四中全会指出，要加强审计监督，完善审计制度，为依法治国贯彻落实奠定基础。探究我国国家审计制度的变迁过程、变迁必然性和规律，对于完善国家审计制度，强化国家审计监督职能，助推国家治理体系和治理能力现代化具有重要参考价值。

国家审计是当前理论研究的重大课题。……