周翠翠

[摘 要]《中华人民共和国行政诉讼法》修正案已经正式通过，而其修正内容并非面面俱到。行政诉讼案件收案少、抽象行政行为未得到有效管制、行政案件审判结果执行难的问题没有得到解决。对此，笔者提出了建立行政法院的建议，并展示了行政法院构建，论证了其可行性。并提出设立有利于行政审判执行黑名单制度，也提出了增加公益性行政诉讼和利用社会媒体解决所提问题的建议。

[关键词]行政诉讼法；行政案件；抽象行政行为；专门行政法院；黑名单制度；公益行政诉讼

[中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）2 — 0085 — 03

一、集中问题

（一）行政诉讼案件收案少

据笔者统计，从1996年到2014年上半年19年的《最高人民法院公报》所刊登的所有案件中，行政诉讼案件只有80个。作为对下级法院审理案件有指导性作用的公报刊登的行政案件少，全国的受理的行政案件少是主要原因之一。在现实的司法实践中，地方法院的行政案件受理数目也“捉襟见肘”。

2007 年至 2012 年，全国法院审结一审行政案件数量分别为：100683 件、109085 件、120530 件、129806 件、136367 件、128625 件，案件数量长期在十万至十二万之间徘徊①。德国是一个人口只有八千多万的国家，但其行政法发展历史久远，行政法十分发达。1999年的德国，其52个普通行政法院年平均结案数目为4000件，全国行政案件结案数目为211497件。②而省级行政单位如何呢？东部沿海城市广东省，2012年全广东省全部法院受理的行政案件一审案件为7683件，但是只占到全省法院受理一审法院的1.19%。……