何春岐　杨巍

[摘 要]合理建构和优化基层公务员公共服务能力体系，是建设服务型政府的核心要素。本文以十八大精神和要求对基层公务员公共服务能力进行梳理，重点分析问题的成因，从三个方面提出优化公共服务能力的对策以及实施路径。

[关键词]基层公务员；公共服务能力；优化；强化；对策

[中图分类号]D630.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）2 — 0052 — 03

建设公共服务型法治型政府已成为中国政府改革的一种趋势。基层公务员群体是政府公共服务的承载者和执行者。基层公务员除了自身职责外还肩负政府与民众联系的纽带作用。他们是广大群众意见传达者，是政府方针、政策的诠释者，也是政府方针、政策的最终执行者。由此可见，基层公务员在公务员群体中占有重要位置。在公务员组织层级中，基层是组织结构的基础，同时也是中高层不可或缺地支持力量。提升基层公务员公共服务能力是构建服务型法治型政府的普遍共识，是适应政府职能转变的趋势和要求，是提高公众对公共服务产品满意度的必然选择。

一、公共服务能力的内涵

对于公务员内涵的基本定义是依照人事部2003年印发的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，对公共服务能力是这样要求的：牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政：责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；……