闫映全



基础设施捆绑建设：解决邻避困境的新选择

闫映全

邻避困境是民众对有危害或危害风险的基础设施采取的抵制其建在自家周围的行动。邻避困境往往引发大规模的群体性事件，对于社会的发展和稳定都是不利的。传统的邻避困境解决方式有公众参与、现金补偿和设施管理三种，这三种方式都有其作用，但也都有局限性。基础设施捆绑建设是解决邻避困境的新选择，与邻避困境的本质相一致、与其成因想对应，与社会公平正义理念相吻合，具有理论上的合理性。实践操作上，该方法可以与现有方法相结合，与现有的实际情况相协调，具有实践上的可行性。

邻避；基础设施捆绑建设；合理性；可行性

一、邻避困境与基础设施捆绑建设

(一)邻避困境

“邻避”一词来源于对英文“Not In My Back Yard”的翻译，其直译为“不要在我家后院”，最早由英国记者Emilie Travel Livezey在1980 年提出，描述当时美国人普遍对于化工垃圾极为警觉和反感的态度，后被媒体和学界广泛使用。〔1〕台湾学者将这一短语意译为“邻避”，〔2〕指的是公众对于有危害或危害风险的基础设施所持有或采取的，反对将其建在自己居住区周边的态度和行动。

自20世纪70年代以来，世界各国经济高速增长，城市规模扩大，人口增加，但随之而来的是一系列的问题：污染加重，能源不足，垃圾围城……要解决这些问题，势必要兴建相应的基础设施，比如工业废料处理厂、核电站、垃圾焚烧站等。但这些基础设施或者存在一定的污染，或者对人的身体健康有不良影响，或者存在着发生重大事故的可能性，故公众皆是避之唯恐不及，这些设施被称作“邻避设施”。