左绍美 万志红 殷筱晔

(云南大学公共管理学院 云南 昆明 650000)

县级地方政府网站建设的问题与对策研究

左绍美 万志红 殷筱晔

(云南大学公共管理学院 云南 昆明 650000)

经过近十年的发展我国地方政府网站有了巨大的发展，各级地方政府纷纷建立起了各自的门户网站。网站在政务公开、公民民主参与、提高办事效率等方面有着重大的作用和意义。但各级地方政府网站特别是县级及以下的地方政府网站，虽然早已建立了自己的政府网站门户，但存在着有而不用，公众对政府网站知之甚少，信息更新慢，与公众的互动少等情况。本论文正是由此问题出发，研究地方政府网站特别是县级及以下的政府网站在各自网站建设中出现的问题和不足，找到出现问题的原因和解决对策。

地方政府；政府网站建设；电子政务

1 县级地方政府网站建设的现状

自1999年我国开展“政府上网”以来，政府门户网站建设发展迅速，全国绝大多数市、县级以上政府都建立了网站并取得了很大成绩，政府门户网站从无到有，功能由弱变强，已经取得了显著的成果。

1.1 政府网站普及程度不断提高

目前，我国政府门户网站建设取得了重大进展，中央和省级政府网站普及率已达100%,地市级达到了99.1%，区县级已经超过85%。全国政府域名(gov.cn)下的政府网站已超过5万个，各级政府网站都基本具备了信息公开、网上办事和政民互动三大服务功能，我国政府网站体系基本形成。

1.2 政府网站绩效水平有较大提高

不仅政府网站拥有率增长较快，其绩效水平也有较大提高。在对政府网站绩效进行评估的过程中，评估的标准是很容易发生变化的，在这里选取2011和2012年评估指标，分别为网站设计、信息公开、公众参与、在线办公、用户调查指数和日常检测指数等，下面对2011年和2012年31个县级政府网站的建设情况进行分析，从而深入的了解我国各地政府网站的发展情况。

表2-1 2011年及2012年各县级政府网站的绩效评估数据

从表中可以看出我国县级政府网站的发展快速，2011年的绩效均值从18.05上升到2012年的37.85。最大值也有11年的54.33上升到12年的76.83。

1.3 地方政府网站功能不断丰富和强化

各地方政府网站在建立后，在不断探索中取得了很大的进步，各功能不断完善，下面是对2011年和2012年政府网站各项功能指标数据的现状进行分析，具体数据如下。

表2-2 2011年和2012年县级政府网站功能指标的评估数据

从图中可以看出，相比2011年，2012年各级政府网站建设水平都得到了提升，信息公开是在信息公开、在线办公和公众参与中指数最高。可以看出县级的网站性能及设计指数是较高的，说明我国政府网站在性能和设计方面技术是比较成熟的。

1.4 区域地方政府网站发展不平衡

我国地方政府网站建设在地区上存在较大差异，大体上来说，东部地区由于经济、地理等条件优于中西部地区，因此在政府网站建设的总体水平上也高于中西部地区，如新疆、西藏、宁夏等地的政府网站建设相对滞后，有的还没有建立政府网站，有的建立了也不能正常访问，但东部地区政府网站建设较为完善，像上海、江苏、南京等地的政府网站不仅图文并茂，信息丰富，有很好的交流互动能力而且信息更新快，很具有影响力。当然也有西部地区的政府网站建设比较发达，如陕西等，但从整体上来说，东部地区的政府网站整体建设水平要好于中西部地区。

2 县级地方政府网站建设存在的问题及原因—以大理州漾濞县政府网站为例

2.1 存在的问题

2.1.1 公众参与方面

公众对政府网站认知度低。政府网站虽然建立已久，但主要的访问群体是政府工作人员和相关部门的工作人员，而本应是主要的访问群体的民众确很少光顾。特别是县级及以下的地方政府网站更是很少有百姓去浏览上面的信息。

公众参与热情不高，参与互动少。大部分各级政府把政府网站仅仅当做发布信息和通知的渠道，而与公民的互动很少，政府网站上的民众互动栏目，基本上只是形象工程，根本没有实质性的内容。

2.1.2 信息公开方面

信息公开力度不够、范围不够广。很多政府网站所谓的信息公开就是把最后的结果公布出来，没有过程或是只有一部分信息。信息公开的不够全面，公民不能完全、及时的了解政府相关信息。

信息、政务公开有滞后性。在地方政府网站上对于现实和网上信息公开不同步的现象不难见，很多网站的信息甚至还是几年前的。信息公开滞后，导致关注政府网站的人越来越少，政府网站也就成了一个空网站。

2.1.3 网站性能及设计方面

地方政府网站存在安全隐患。近几年来，政府网站频受到黑客攻击，政府网站服务器的安全已经成为网站运行维护的重要任务。黑客攻击政府网站服务器会造成服务器瘫痪、篡改政府首页、盗取政府网站数据库信息或利用政府服务器攻击其他网络服务器。

政府网站的服务意识弱。一些地方政府网站以公众为中心的服务理念尚未完全建立，仍然以政府为中心进行相应的网站建设。只考虑政府如何方便，而不是以企业和公众作为出发点来整合信息，严重影响了政府网站发挥其应有的作用，造成资源浪费，效率低下。

政府网站页面设计不合理。政府网站是一个地方的名片和面向社会公众的服务窗口，网站的操作要简单方便，为公众服务，但是漾濞县政府网站页面内容杂乱无章，字体模糊，看不清楚，没有突出重点。

2.1.4 在线办事方面

在线办公方面来说在线办公是内网，民众在网上办事少。就漾濞县政府网站来说，在网站主页有走进漾濞、政务公开、办事服务、投资漾濞、漾濞核桃和新闻政讯七个板块。在办事服务模块中信息陈旧，基本没有在线办公，只有部分相关的规章制度介绍。没有相关的申请系统或管理系统，仅仅只是把相关信息公布在网页上。

2.2 影响地方政府网站建设的原因分析

2.2.1 互联网普及率不高，网络基础设施不健全

在各地除了县里和乡镇里有互联网外，在周边的村社里基本没有网络。电脑的普及率更加低。在这种情况下人们很难上网了解相关的政府网站信息。互联网等基础设施的缺失让政府网站的建设遇到很大困难。也是地方政府要完善政府网站建设的当务之急。

2.2.2 农村地区文化程度低

如大理州，根据全州第六次人口普查，全州总人口为345.6万人。其中漾濞县的有漾濞县10.2万人，全州普查实际登记的6周岁及以上人口中，具有大学(指大专以上)文化程度的16.2万人；具有高中(含中专)文化程度的30.3万人；具有初中文化程度的112.0万人；具有小学文化程度的145.8万人。有着大量小学初中水平的人口，加上他们一直以来没有上网的习惯，对智能手机、电脑等不能加以使用。所以这也使得漾濞地方政府网站的访问人数少，起不到应有的作用。

2.2.3 地方政府对政府网站重要性认识不足、资金投入不足

政府网站是互联网上政府的形象展示窗口。而地方政府人员对地方政府网站的重要性认识不足，只是为了完成上面的要求，把地方政府网站建设起来，完成以后就很少过问。没有专门的技术人员对网站进行更新和维护，在网站运行和维护机制上还不健全，在机构设置、人员配备、经费支持、管理与激励等方面还不到位。

2.3 网站建设技术力量薄弱

基层政府网站建设相关技术人才缺乏，给政府网站的建设造成了很大困难，是阻碍政府网站发展的主要因素。政府网站需要的人才队伍主要分为网站建设的技术人员队伍和为政府网站服务的公务员队伍。缺乏网站建设的专业技术人才，导致网站的设计不合理，兼容性差等问题阻碍了政府网站的发展。

3 完善县级地方政府网站的对策

3.1 建立完善的政府信息公开的法律制度

政府网站信息资源的建设牵涉到很多的相关法律问题，政府网站对其获取的哪些信息拥有所有权、发布权、控制权，哪些信息拥有使用权、转让权等等，政府部门哪些信息应该保密，哪些信息必须向社会公开，公民有权获得哪些信息目前都没有明确的规定。因此完善法律制度可以避免出现政务信息公开内容的随意性、模糊性、不及时等问题，从而实现政务信息的公开化、规范化。

3.2 加大政府网站的宣传力度，提高认知度

首先，要提高民众上网的能力，要普及公众文化素质和受教育程度，普及计算机知识和基本的使用方法。其次，可以在基层社区开展宣传活动，通过示范等鼓励人们通过网络查询和了解相关信息。

3.3 加大对农村等偏远地区的现代互联网基础设施建设投入

要让地方政府的网站发挥应有的作用，首先要加强网络基础设施建设，这是基础。所以首先要提高互联网的地域普及率，通过推进乡镇信息化普及等工程提高农村的网络普及率。很多偏远地区互联网基础设施很少，除了政府部门等相关机构外，无法使用电脑等互联网设备，这是制约政府网站发展的重要因素。因此政府应加大对偏远地区的现代互联网基础设施建设的投入。

3.4 增强网站的易用性

网站页面设计美观，使用便捷，往往会吸引更多的人访问。地方政府网站应该简洁易懂，操作简单方便。很多政府网站进去分类多，不易归类，再加上基层民众对互联网等本身就不习惯，因此公众对这类政府网站也很容易失去兴趣，不愿意浏览。

3.5 加强公务员队伍的建设

地方政府必须加强专业技术人才的培养和引进，不断提高现有专业人员的技术水平，加大地方公务员的计算机培训力度，电子政务专业人才队伍不断壮大，是政府网站持续健康发展的保障。

3.6 加强对政府网站的监督,评估工作

出现信息更新慢政务公开滞后、政民互动少等情况，主要原因是对政府网站的监督评价工作的缺失，没有监督没有评估，政府就没有动力做好这件事情。绩效评估是推动政府网站健康可持续发展的有效手段。科学合理的政府网站评估工作有利于快速提升政府网站的整体水平。

3.7 开设地方特色服务

每个地区都要自己的风俗和特色，受地域和民族的影响，个城市的风俗各有特色，所以在政府网站页面布局中应该有所体现，但是漾濞县政府网站总体来说缺乏创新和地域特色，在政府网站中只有汉语这一种文字形式，因为漾濞是彝族自治县，缺少少数民族文字网站，彝族公众在网站上搜索信息时十分困难的。区域性特色服务要挖掘地方的特色，这种地特色的体现，不仅仅是展示城市的窗口，更大的意义在于它能推动地区经济的快速发展。

经过以上的研究可以得出以下结论，地方政府网站是政府的一扇窗口，关乎政府形象，有利于转变政府职能，有利于公民民主参与监督政府，节省政府和民众的成本，提高办事效率，所以建设好各地方政府网站具有非常积极的效用。应建立完善系统的政府信息公开的法律制度、加大政府网站的宣传力度，提高认知度、加大对农村等偏远地区的现代互联网基础设施建设投入、增强网站的易用性、加强公务员队伍的建设、加强对政府网站的评估工作等方面加强政府网站的建设。让政府网站发挥它应有的作用。

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[3] 李欣颖.浅谈地方政府网站建设的影响因素及现状[J].科技创新与应用，2014年第32期:83.

左绍美(1992.07-)，女，彝族，云南大理人，云南大学公共管理学院在读硕士研究生，研究方向：社会医学。万志红(1991.12-)，女，汉族，云南昆明人，云南大学公共管理学院在读硕士研究生，研究方向：卫生体制改革。殷筱晔(1993.01-)，女，白族，云南大理人，云南大学公共管理学院在读硕士研究生，研究方向：行政管理。

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1672-5832(2016)01-0177-02