■ 高山冰



妥协的自由：民国南京临时政府新闻事业管理体制研究*

■ 高山冰

【内容摘要】南京临时政府贯彻和实践了孙中山等革命党人的民主思想，在新闻管理权限划分、新闻宣传架构设置、报纸创刊程序及新闻管理措施等方面继承和发展了清末新闻管理体制，创建了以《中华民国临时约法》为纲领；以中央和地方二级行政建制为依托；以《大清报律》为框架；以筹办刊发官报为向导；以减免邮资等举措为补充的新闻管理体制。南京临时政府试图建立一个自由的新闻管理体制，然而在政府的软弱妥协下，过度自由为新闻业发展提供机遇的同时也埋下了隐患。政府、新闻出版业及民众三方就新闻自由与新闻法制的认识的激烈博弈，对此后南京国民政府新闻出版管理体系的形成产生了重要影响。

【关键词】南京临时政府；新闻事业；管理体制；出版自由；言论自由

武昌起义，清帝退位，清王朝统治结束。以孙中山为首的革命党人成立南京临时政府（以下简称临时政府），推行民主共和，创立新的新闻法制体系，新闻事业的生存得以喘息。临时政府虽为期不长，但对于新闻人而言，却是最为自由的时期。临时政府成立后，以孙中山为首的资产阶级革命党人，力图推翻清廷旧制，建立资产阶级民主共和国的新制度。在新闻监管方面，临时政府通过一系列政策法规，确立了基本的新闻管理体制。临时政府创建的以言论民主为核心的新闻法制，对于宣传资产阶级民主观念、促进民初新闻事业的发展，具有重要的进步意义。……