王道金何先茂

供销合作社参与农村改革的主要路径

王道金何先茂

四川省南充市供销合作社围绕农民生产生活需求，培育一批具有带动能力的农业新型经营主体，拓宽和夯实为农服务领域，创新管理服务机制，大力推进农产品电子商务和农村电子商务，进一步繁荣农村市场，提升农民专业合作社运行质量，不断增强供销合作社服务“三农”的能力。

为了全面贯彻中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》，努力把供销合作社建成农民生产生活的生力军和综合平台，四川省南充市委全面深化改革领导小组讨论并以南委发[2015]11号文件下发各县（市、区）实行，对推动南充农村改革发展，加快供销合作社体制机制创新，更好地服务“三农”工作，具有较强的指导性和可操作性。供销合作社要把为农服务放在首位，围绕农民生产生活需求，培育一批具有带动能力的农业新型经营主体，拓宽和夯实为农服务领域，创新管理服务机制，大力推进农产品电子商务和农村电子商务，进一步繁荣农村市场，提升农民专业合作社运行质量，不断增强供销合作社服务“三农”的能力。

按照地域相近、规模适度、便于服务的原则，在社区或中心村建设主体多元、功能完备、便民实用的综合服务社，在中心场镇建立综合服务中心。

健全基层组织体系增强为农服务功能

大力发展基层社。要建立产权多元、机制灵活、功能完备的新型基层社，对原有资产较好、经营活动正常的基层社，坚持社有资产全资性，实行商品经营股份多元化，对资产相对优良、具有资源优势但功能偏弱的基层社，盘活社有资产，吸收社会资本，激活经营业务。要密切基层社与农民的关系，引导农民社员参与基层社经营管理活动，建立健全股权分红、盈利返还机制；要建立完善社员代表大会制度，扩大农民社员进入理事会、监事会的比例。要积极创造条件，吸纳种植能手、购销大户、产业带头人进入基层组织队伍，广泛吸纳各类专业合作社、专业协会和服务实体以及农业龙头企业参与基层社建设，搭建企业网络终端与基层社服务平台，拓宽经营领域，延伸服务网络，实现联合发展。

大力发展农村社区综合服务社。要按照地域相近、规模适度、便于服务的原则，在社区或中心村建设主体多元、功能完备、便民实用的综合服务社，在中心场镇建立综合服务中心；要着力培养一批示范样板社，围绕农民生产生活需求开展各类综合服务，把农资、农副产品、日用消费品销售纳入农村社区综合服务社，增设再生资源回收、家用电器维修以及科技咨询、文体娱乐、养老幼教等其它公益性服务项目，实现经营性服务与公益性服务相结合；要利用综合社组织、场所、网络优势，承接其他涉农部门服务项目，积极开展联合共建，形成服务合力。

大力发展农民专业合作社。要通过基层社领办、龙头企业带动、吸引大学毕业生和返乡农民工兴办等方式，推动农民专业合作社快速发展。要按照“龙头企业＋专业合作社+农户＋市场”的产业化经营模式，加强联合与合作，增强带动能力和市场竞争力。要围绕当地农村经济发展需求和特色产业大力创办种养殖、加工、旅游、资金互助以及土地流转等各类专业合作社。要积极推进专业合作社规模化种养、标准化生产、品牌化经营和市场化对接，提升专业合作社的发展规模和运行质量。

大力发展各类专业技术协会及合作经济联合会。基层社要根据当地主导产业发展实际，积极引导和组织农产品生产者、经营者和农户组建农资协会、再生资源协会和农产品电子商务协会等专业技术协会，广泛吸纳各类合作组织入会。要加强已成立协会的规范化、制度化建设，以活动兴会，以服务强会，进一步增强协会的影响力、凝聚力和生命力。要大力发展跨行政区域的农民合作经济联合会，推动各类农民合作经济组织在更大范围、更高层次上联合发展，做大做强协会品牌，组织带动更多农民走向市场，更好实现助农增收。

大力发展庄稼医院。按照《四川省庄稼医院建设和改造标准》，乡镇庄稼医院所在农资店面积不低于30平方米，农药、农膜、种子、农机具等农资商品经营不少于三大类。配置检验计量设备和电脑、DVD等信息宣传设备，建立实物标本陈列窗（柜），庄稼医生标明资质等级。大力开展新农药、新肥料、新种子、新技术推广应用，推进配方施肥、化学除草、病虫害防治、农技咨询、科普宣传、信息发布等农业技术配套服务，商品配送率达50%以上。

加快农业社会化服务体系建设，要支持供销合作社为农业经营主体提供契约式委托服务试点，扶持具有资质的经营性服务组织从事多样化农业公益性服务。

拓展为农服务领域培育有带动力的市场经营主体

加快农业社会化服务体系建设。支持供销合作社为农业经营主体提供契约式委托服务试点，扶持具有资质的经营性服务组织从事多样化农业公益性服务。基层社和农村社区综合服务社要与人保、农行、邮政、电信等部门合作，积极开展金融便民和网上代购代销等服务。农资经营企业要在确保全市农资供应和市场稳定的前提下，按照“全要素供给、全产业链服务”的要求，以市供销合作社直属的市合力农资公司为依托，整合系统农资经营企业、庄稼医院等为农服务资源，打造集农资供应、种子种苗、配方施肥、机种机收、统防统治、收储加工、土地托管、技能培训等为一体化的综合性服务。推动农资物联网技术应用与农资经营园区示范项目建设，积极承担政府向社会购买的公共服务。

加快农产品产销对接服务体系建设。大力推进现有农产品批发市场和农贸市场升级改造，培育壮大农产品经纪人队伍，推进“农超、农企、农校、农餐”等多渠道产销对接。加快鲜活农产品冷链仓储及物流配送、展示展销等农产品流通服务设施建设，建立健全农产品市场营销体系。政府控股的农产品批发市场和农贸市场可交由供销合作社建设、运营、管护。供销合作社要积极参与现代农业示范园区、优势特色产业基地、农产品质量安全体系和“菜篮子”工程建设。对阆中、高坪等地已建成的8000吨冷链仓储，按照“专业合作社(农产品生产基地)+冷链仓储+超市(农产品批发市场)”模式，与各个节点有效衔接，不断完善配送功能，提高配送能力。逐步启动南部、西充、仪陇、蓬安、营山等地社有控股企业各3000吨的冷链仓储建设。大力推进现有农产品市场的升级改造，促进设施、规模、功能、辐射力和带动力的提升。推进南部火车货站农产品批发市场、仪陇新政农产品物流中心、西充古楼农贸市场等项目建设。以新世纪商城有限公司、鸿运来连锁超市、七果七缘、顺庆乐德乐、阆中好邻居、仪陇佳佳超市和西充、蓬安农产品展示展销中心等参控股企业为主导，带动发展集日常生活用品与鲜活农产品专销区于一体的大中型超市群发展和一批便民连锁店建设。

加快再生资源回收利用体系建设。积极参与美丽乡村建设，按照“统一规划、合理布局、方便群众、便于转运、绿色环保”的原则和城市社区每2000户居民设置一个回收站（点）、农村每个行政村设置一个回收站（点）的标准，规范建设再生资源回收站（点），各县（市、区）要组建有一定规模的再生资源分拣处理龙头企业；新建一批再生资源回收利用交易市场和综合处理利用基地，实现再生资源回收利用体系符合城乡建设发展规划，做到网络健全、设施齐备、功能齐全、管理科学，促进资源循环和高效利用，改善城乡生态环境；要积极整合发展报废汽车等回收拆解业务，推进产业结构调整和优化升级，实现再生资源回收行业健康有序发展。

加快推进农产品电子商务发展。积极推进南充市首个全国农村电子商务试点县西充县试点工作，并总结形成经验在全市范围内推广。大力培育和发展农产品电子商务企业，在农产品流通中导入电子商务。组织发动农产品流通企业、农民专业合作社、农产品购销大户网上开店、线下配送、社区直销。企业通过网络实现发布信息、线上交易、处理订单、安排生产，要以网店销售带动门店销售，以门店销售支撑网上销售，实现线上线下融合发展。各县(市、区)供销合作社要主动适应电子商务迅猛发展、农村消费转型升级的新形势，立足供销合作社特点和优势，依据自身条件，整合相关资源，积极与中华全国供销合作总社电商平台对接。各县(市、区)在发展农产品电子商务上要培育一个市场主体、搭建一个服务平台、组建一个电商协会、实施一项改造工程、营造一个生态环境，大力开拓县域电子商务市场，抢占农村电子商务发展的制高点，努力成为当地电子商务发展的主导力量。

加快培育带动力强的市场经营主体。以加快转变经济增长方式为主线，大力实施品牌战略，着力培育一批竞争力强、知名度高、影响范围广的名企、名社、名品。重点培育一批具有较大经营规模和市场占有率，具有核心竞争力，能够在全系统农业产业化经营和网络资源整合中发挥龙头带动作用的名牌企业集群。通过实施良好农业示范和有机产品等农产品认证，不断建立健全农产品基地和专业合作社质量管理体系，加快发展一批标准化基础扎实、区域优势明显、具有较大规模、引领带动能力突出的品牌农产品基地和专业合作社。在传统优势产业和鲜活农产品流通经营领域，集中培育一批代表行业发展水平，具有明显竞争优势的农产品品牌。

稳步开展农村金融合作服务。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支持固定回报的前提下,发展农村资金互助合作。探索建立新型农村合作金融服务体系，积极开展融资担保业务，推动系统内部开展融资担保合作,提高供销合作社对农民合作社的融资服务能力。加强农村合作金融业务的监管，防范风险。

四川省南充市供销合作社）