李国祥中国社科院农村发展研究所研究员

政策导向都是让农民受益

李国祥中国社科院农村发展研究所研究员

今年一号文件全面贯彻了党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。与发展理念相适应的政策，其落实后的最终目的都是让农民受益。

今年一号文件全面贯彻了党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。

创新主要体现在农业科技创新、培育新型职业农民、适度规模经营等方面；绿色则体现在对“加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展”的部署上；开放主要表现在统筹利用国际国内两个市场、两种资源；共享则是贯穿各个方面，也就是说最终落实这些政策的目的都是让农民受益。

协调主要针对的城乡一体化，其中改善农村居住环境是亮点。针对“宜居”，未来还会有专门的政策出台。去年一号文件首次提出“绿色”，今年则是用专门一章来全面部署，出台了更为具体的政策。

值得注意的是，文件中提到“实施食品安全战略”。过去提到食品安全都是“加快”“推进”这样的措辞，今年则是明确将食品安全上升至国家战略实施。一号文件提出，加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨；推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动；创建优质农产品和食品品牌；加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，加强标准体系建设，健全风险监测评估和检验检测体系。

此外，推进农村一二三产融合是今年一号文件的重点，中央将其定调为“农民增收的重要支撑”。

当前农业面临新的形势，农产品供给充裕，农民增收就成为突出矛盾。因此，今年中央一号文件就明确了思路，要发展一二三产业融合，目的是形成新的产业，引领产业链，增加农业附加值。

去年一号文件中关于一二三产业融合发展仅有一小段，今年一号文件则是将其作为单独一章来阐述。

文件提出，要推动农产品加工业转型升级，培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌；加强农产品流通设施和市场建设，促进农村电子商务加快发展；大力发展休闲农业和乡村旅游。

此外，文件还提出，完善农业产业链与农民的利益联结机制。比如，创新发展“订单农业”，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险；鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。

在产业融合发展政策上，“利益联结机制”是亮点。在新的信息技术、“互联网+”以及农业电商等良好条件的推动下，今后发展新型“订单农业”将是一大趋势。

过去提到食品安全都是“加快”“推进”这样的措辞，今年则是明确将食品安全上升至国家战略实施。

推进农村一二三产融合是今年一号文件的重点，中央将其定调为“农民增收的重要支撑”。