冯奎国家发改委研究员

城镇化解决“三农”问题指向越来越清晰

冯奎国家发改委研究员

从2010年以来，每年的一号文件都专门讲到城镇化。今年的一号文件，在文件中多次讲到外出务工人员市民化、户籍制度改革、特色小城镇发展、城乡关系等，都是城镇化的内容。这说明，通过城镇化政策来解决“三农”问题，这个指向越来越清晰。

从定位上讲，一号文件提出新型城镇化与新农村建设是“双轮驱动”；从作用上讲，提出新型城镇化为以工促农、以城带乡带来持续牵引力；从城乡关系上讲，提出促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平；从载体上讲，提出要加快培育中小城市和特色小城镇；从近期目标讲，提出要落实1亿外出务工人员和常住人口在城镇定居落户的目标；从着力点上讲，也就是要大力促进就地就近转移就业创业、稳定并扩大外出务工人员规模、支持外出务工人员返乡创业。

关于城镇化，还是要讲外出务工人员进城并且市民化。从数字看，2014年，外出务工人员的数量大约是2.74亿，比上年增加500万人；2015年是2.77亿，比上年增加300多万人。这几年正是推进城镇化的关键时期，大城市要放开，中小城市与小城镇也要放开，其实压力都非常大。但这股“气”要顶上去，要把大城市的门打得更开，让更多的外出务工人员进来变成市民；中小城市要全面放开，许多具备条件的镇可以设市。哪些地方进来的外出务工人员多，也要相应增加这个城市建设用地的指标。……