姜文来中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员

四个“首提”值得特别关注

姜文来中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员

一号文件连续13年聚焦“三农”，说明“三农”问题的复杂性、长期性、重大性，与往年的一号文件相比，2016年的一号文件有四个“首提”值得特别关注。

发展新理念

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对做好新时期农业农村工作作出了重要部署，提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展“五大理念”，中央一号文件以此理念为指导在标题中特别提出，并在文件的首段强调“各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实”，中央一号文件中心思想和解决“三农”的路径设计均凸显了“五大理念”。

理念先行，抓住了“三农”问题的“牛鼻子”，为“三农”问题顺利解决指明了方向。

农业供给侧结构性改革

《意见》指出：“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”

“三农”问题很大程度上是供需问题，目前我国农产品数量上供大于求，质量上难以满足广大民众需求的现象较为普遍，这些问题相当一部分出在农业供给侧方面。农业转型升级从农业供给侧入手，调整农业产业结构，提高农产品质量，增加有效供给是“三农”问题必须着力解决的问题。根据民众的需求，调整农业供给是今后农业供需平衡的重要方向。……