聂林海（商务部电子商务和信息化司，北京市100731）



我国电子商务创新与规范发展

聂林海
（商务部电子商务和信息化司，北京市100731）

摘 要：电子商务作为国民经济中最有活力的领域之一，在促进经济增长中的作用日益凸显。“十三五”期间，电子商务仍有很大的增长空间，未来发展趋势主要表现为实体商业电商化、网络购物移动化，农村电子商务发展加快，生活服务类电商加速普及和渗透，B2B电子商务应用进一步深化，电子商务物流配送体系逐步完善。下一步，要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引，以推进“互联网+流通”行动计划和线上线下互动创新发展为主线，加大政策引导力度，完善应用环境，大力促进线上线下互动融合发展，推动农村电子商务和跨境电子商务发展，进一步提升政府公共服务水平，创建电子商务示范体系。与此同时，要着力加强信用体系建设，净化网络市场环境，维护网络市场秩序；健全法规政策标准，营造政策法规环境，开展国际电子商务交流与合作，促进电子商务快速持续健康发展。

关键词：电子商务；创新发展；规范；互联网+流通

在经济新常态下，生产消费模式、市场供求格局都发生了深刻变化，以开放、共享、协同、智能为特征的互联网等现代信息技术快速发展。电子商务作为信息技术与商业活动结合的产物，经过十多年的发展，已经融入国民经济各个部门，对传统的商业模式、商业流程和思维习惯带来了变革性的影响。电子商务涉及的经济活动逐步在社会各部门发展融合，成为国民经济中最有活力的一个经济领域。

一、我国电子商务发展总体情况

近年来，我国电子商务快速发展，应用模式不断创新，呈现出以下几个特点：

（一）国家高度重视发展电子商务

2015年以来，国务院相继出台了一系列政策文件鼓励支持电子商务发展，包括《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）、《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）、《关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》（国办发〔2015〕77号）、《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》（国办发〔2016〕24号）等，政策效果明显，有力推动了行业的发展。

（二）电子商务在促进经济增长中作用凸显

从促消费来看，电子商务推动消费方式转变，提高了消费便利性，有效释放了居民消费潜力。从转方式的角度来看，电子商务带动传统批发零售、物流快递、生活服务、生产制造等向“互联网+”转型，推动产业转型升级。同时，电子商务具有绿色、集约、效率、低成本等特点，能够促进经济向可持续发展方式转变。从调结构的角度看，电子商务改变传统的经济空间布局，让农村及欠发达地区有机会以较低的成本进入市场，缩小区域经济发展差异。从惠民生的角度来看，电子商务使得人们足不出户就可以便捷消费，而且消费内容从传统的服装、3C家电等向各种体验及服务类商品发展，丰富了消费者的选择，提升了居民生活品质。从促进创业创新来看，电子商务为中小微企业带来更多的发展机会，也为农民工回乡创业、大学生就业、科技人员兼职等创造了新的就业机会。

（三）电子商务持续快速发展

过去五年，全国电子商务交易额年均增长超过35%。2015年，我国电子商务交易总额达到20.8万亿元，同比增长约27%；网络零售交易额为3.88万亿元，同比增长约33.3%。其中，B2C交易额首次超过C2C交易额，分别为2.02万亿元和1.86万亿元；实物商品网上零售额为3.24万亿元，同比增长31.6%，高于同期社会消费品零售总额增速20.9个百分点，占社会消费品零售总额（30.1万亿元）的比重为10.8%；非实物商品网上零售额为6 349亿元，同比增长42.4%。2016年1—3月，全国网络零售额10 251亿元，同比增长27.8%，其中实物商品网上零售额8 241亿元，增长25.9%，占社会零售品总额的比重为10.6%。

（四）线上线下（O2O）加速融合发展

互联网与实体经济的融合发展，成为当前最具活力的经济形态之一。一方面，线下到线上转型明显加快，传统实体企业积极拥抱互联网。连锁百强企业中已经有75家开展了网络零售业务，如王府井百货、天虹商场、大润发超市、上品折扣、红旗连锁、步步高等传统零售企业纷纷开启线上业务。传统制造企业也在积极探索利用电子商务实现转型升级，青岛红领集团运用互联网思维和电子商务手段，从一家传统服装制造企业转型升级，实现了跨境顾客对工厂（Customer-to-Manu⁃factory，C2M）定制化生产。经过快速发展，我国的O2O渗透率大幅提高，促进了餐饮、家政、养老、装修、出行等多个领域的网络消费。另一方面，阿里、京东等互联网企业也在积极向线下发展。2015年，国务院办公厅下发了《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》，对线上线下互动融合发展做出了重要部署。

（五）移动端网购呈现爆发性增长

2015年，消费者使用移动设备实现的网上零售交易额达2.12万亿元，占比首次超过PC端。2015年“双十一”期间，天猫、京东、苏宁易购、国美等网络零售平台上来自移动端的订单占比分别达到69%、74%、67%、70%。2016年元旦期间，微信红包的收发总量创下新纪录，达到23.1亿次，超过2015年除夕两倍还多。随着4G网络的发展、智能手机的普及、移动支付消费习惯的逐步养成以及电商企业对移动端的投入加大，相信移动电子商务将迎来新的快速增长。

（六）电子商务向三四线城市及农村延伸

电子商务呈现出由沿海地区向内陆地区逐渐渗透，由一二线城市向三四线城市及农村渗透的趋势。我国中小城市辐射区域广、人口总量多、电子商务发展潜力大，电子商务增速普遍较高，个别地区电商交易额增速超过200%。国内主要网络零售平台的数据显示，其三四线城市的销售增速超过一二线城市，而且国内网络零售增速排前十位的城市均为三四线城市。未来随着居民收入水平和消费能力的进一步提升，中小城市电子商务将迎来更大的发展。全国网购增长速度排名前25位的县中有19个在中西部，随着物流体系的不断完善，其未来增长空间很大。此外，农村电子商务正成为发展的蓝海，也成为拉动农村消费、引导农业生产、保障和促进农民增收的有效手段。目前，全国各类涉农网站达3万多家，其中电子商务网站3 000多家。

（七）跨境电子商务成为外贸发展的新引擎

近年来，跨境电商发展势头迅猛。研究机构数据显示，我国网购人群的跨境消费规模从2010年的20亿美元大幅增至2014年的200亿美元。跨境电子商务具有开放性、全球化、低成本、高效率的特点，已经成为国际贸易新的热点，具有广阔的发展空间。目前，我国外贸电子商务平台企业已超过5 000家，开展跨境电子商务业务的外贸企业超过20万家。大力发展跨境电子商务将在以下几个方面发挥积极作用：一是有利于用“互联网+外贸”实现优进优出，发挥我国制造业大国优势，拓宽海外营销渠道，扩大国内消费，实现外贸转型升级；二是有利于推进大众创业、万众创新，打造新的经济增长点；三是有利于加快实施“一带一路”等国家战略，推动开放型经济发展；四是有助于推动我国企业适应国际客户需求和竞争环境，利用网络平台培育中国企业品牌。

二、我国电子商务发展趋势

从发展趋势看，预计在“十三五”期间，我国电子商务将继续快速发展，仍有很大增长空间。主要有以下几个原因：一是随着网络消费习惯逐步养成，网购渗透率将进一步提高，且依赖于电商消费的年轻人随着收入的不断增长将逐步成为消费主力；二是随着国家“互联网+”战略的实施，传统企业加快线上线下互动融合，将进一步拓展电子商务的广度和深度；三是随着农村电商、跨境电商的发展，特别是基础设施、政策环境等方面的逐步完善，未来发展潜力巨大；四是随着移动互联、虚拟现实、智能穿戴等新一代信息技术的创新和推广应用，将给电商开创更广阔的空间。

未来我国电子商务的发展，将呈现以下几个特点：

（一）实体商业电商化

实体商业电商化，也就是传统企业利用互联网实现转型升级。传统企业电子商务转型将在百货类、制造类、生活服务类企业中率先取得突破，并成为驱动中国电子商务继续保持快速发展的重要引擎。

（二）网络购物移动化

2015年我国的手机网络购物用户达到3.4亿，比上年增长43.9%，手机网络购物的使用比例由2014年的42.4%提升至54.8%。随着智能终端设备的进一步普及，移动端将成为各类电商应用的主要渠道。

（三）农村电子商务将加快发展

目前，国内大型电商都积极拓展农村市场，各地也形成了一批以本地特色产品为依托的“线上产业带”和各类“淘宝村”。随着“电商进农村”政策的大力推进和物流体系的逐步完善，农村电子商务将成为拉动农村消费、引导农业生产、保障和促进农民增收的有效手段。

（四）生活服务类电子商务加速普及和渗透

以个性化、体验化为特征的生活服务类电子商务将进一步促进居民消费便利化，促进居民在旅游、文化娱乐、体育、教育、医疗、养老、家庭服务等更多领域的网络消费。此外，随着移动电子商务的爆发式扩张，移动电商也将进一步推动生活服务类电子商务的发展。

（五）B2B电子商务应用将进一步深化

大宗商品和行业B2B电子商务交易平台的建设，将侧重于把电子商务与现货市场、线上和线下交易结合起来，将更多产业链上下游企业集中到平台上，集合线下物流仓储资源，结合供应链融资服务，实现商流、物流、信息流和资金流的整合，从而进一步降低成本、提高效率。跨境电子商务的重点也将由跨境零售向跨境B2B发展。

（六）电子商务物流配送体系将逐步完善

一方面，物流体系的信息化程度日益提高，向着智能化方向发展；另一方面，物流体系布局更加高效，骨干物流网进一步向两端延伸，末端配送体系在社区、乡镇逐步完善。此外，冷链物流体系建设步伐将进一步加快，冷链仓储及配送状况将逐步得到改善。

三、我国电子商务发展中面临的主要问题

电子商务作为一种新的商业模式和经济形态，在快速发展的同时，也暴露出一些矛盾和问题，既有线上线下的共性问题，也有线上出现的新问题，主要表现在以下几个方面：

（一）制度秩序不完善

在电子商务发展过程中，产生了一些新的市场主体、经营活动和市场要素。虽然近年来我国已经出台了一些政策法规，但总体来看还不够健全，仍存在一些空白。由于电子商务具有经营主体跨地区经营、身份相对隐蔽等特点，使得对一些违规违法行为的判定和行政管辖权变得模糊，导致网上侵权假冒、恶意欺诈等违法行为时有发生。网店通过虚假交易获得好评的行为，难以按现行规定进行准确界定。[1]此外，对于基于平台交易产生的海量数据归属、使用以及信息安全等问题，也缺乏明确界定。

（二）支撑保障体系尚不完善

电子商务的迅速发展，对物流、支付、信息安全等支撑服务提出了更高的要求。在信息基础设施方面，网络技术、网络管理、网络速度、网络安全等都还存在一定差距。在物流配送方面，覆盖区域、物流成本、服务水平以及配送时间等仍不能满足消费者需求。在金融支付方面，金融电子化水平有待提高，跨区域、跨银行的网上支付、结算等需要进一步完善。在安全保障方面，电子商务对资金安全、信息安全、商业秘密保护等都提出了更高的要求。[2]

（三）社会信用体系有待进一步完善

在经济转型过程中，我国的社会化信用体系尚不健全，交易行为缺乏必要的自律和完善的社会监督，网上交易的信用问题显得更加重要。在大数据条件下，企业在平台的交易具有很好的信用积累条件，但目前电子商务领域的信用管理和应用还较为滞后，缺少客观、中立的第三方评级机构，信用信息未能有效整合，缺乏对消费者信用信息的采集和管理。[2]

四、商务部推进电子商务快速持续健康发展的主要政策和措施

按照国务院统一部署，商务部认真落实“互联网+”战略，大力促进电子商务在国内商品流通和对外贸易领域的应用。2015年，先后启动促进发展规范电子商务专项行动和“互联网+流通”行动计划，着重开展线上线下融合、跨境电子商务、电子商务“进农村”和“进社区”、培育一批有竞争力的电商企业等重点工作，取得了一定成效。2016年，商务部以十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引，按照中央经济工作会议和全国商务工作会议的部署，以推进“互联网+流通”行动计划和线上线下互动创新发展为主题，加大政策引导力度，完善应用环境，促进电子商务快速持续健康发展。

（一）大力促进线上线下互动融合发展

以贯彻《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）为抓手，会同有关部门积极落实促进商业模式创新、支持实体店转型的政策措施。

1.推动传统商贸企业转型升级

引导传统流通企业主动利用物联网、大数据和云计算等技术，重塑商业经营模式，提升服务能力和管理水平。引导线下实体店转型，强化实体店的物流、服务、体验、交互等优势。实施特色商业街示范建设工程，培育一批具有地方特点、产业特色和文化品牌的智慧商圈。对“万村千乡”、供销、邮政等农村商业网点进行电商改造，使农村传统商贸网络通过O2O应用焕发出新的生机和活力。切实改变原有的引厂进店、出租柜台等“二房东”经营模式，利用互联网实行深度联营，通过集中采购、买断经营、开发自有品牌等方式，提高商品的自营比例，实现商业本质的回归。提供网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等各类新服务，开展以O2O为典型特征的全渠道营销。

2.促进线上线下互动服务消费

落实十八届五中全会关于“以扩大服务消费为重点，带动消费结构升级，发挥消费对增长的基础性作用”的要求，进一步加快服务业O2O应用。一方面，推进传统生活服务业在线化。落实好《商务部关于加快居民生活服务业线上线下融合创新发展的实施意见》，推动家政、洗染、维修、美发、旅游、休闲等生活服务行业应用电子商务，通过线上线下互动结合，满足或者带动居民多样化、个性化的服务消费需求。另一方面，开展电子商务进社区试点。支持电子商务企业进入社区，整合现有便民服务设施，设立电子商务综合服务点，开展面向社区居民的物流分拨、快件自取、电子缴费等电商服务。鼓励社会资本建设社区电子商务平台和移动客户端，打造社区便利、快捷的网络消费“微环境”。

（二）推动农村电子商务发展

1.加强顶层设计和指导

以国务院办公厅名义印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），会同19个部门联合出台了《关于加快发展农村电子商务的意见》（商建发〔2015〕306号），编制《农村电子商务服务规范》和《农村电子商务工作指引》。

2.开展电子商务进农村综合示范

会同财政部在全国27个省、自治区、直辖市的256个县开展电子商务进农村综合示范，其中国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县103个，占40.2%。推动工业品下乡、农产品进城，帮助农民增收，实现精准扶贫。

3.完善农村电子商务应用环境

加大农村电商创业创新扶持力度，启动农村电商创新创业大赛和农村电商百万英才计划。优化全国农产品商务信息公共服务平台功能，开展专业领域的信息服务。加强与全国大型批发市场、超市、电商企业的合作，建立农产品采购商数据库，办好农产品网上购销对接会。

（三）促进跨境电子商务发展

以国务院办公厅名义印发了《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》（国办发〔2013〕89号）、《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号），从政策层面推动支持跨境电子商务发展。2015年3月，推动设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，目前整体建设进展顺利，已有55项创新举措取得实效。2016年1月，国务院批准天津等12个城市建设新一批跨境电子商务综合试验区，商务部正在积极推动综合试验区建设，加大政策创新、制度创新和服务创新的力度，并将可复制的经验尽快在全国推广。

（四）进一步加强政府公共服务

商务部会同有关部门，以问题为导向，完善薄弱环节，提升公共服务水平。

1.加强电商人才培养

深入开展电子商务专业技术人才知识更新工程，依托国家专业技术人员继续教育基地，已初步建成培训产品和服务体系，初步形成全国合作培训机构网络，2015年累计培训8.5万人次。下一步将继续深化电商人才教育基地建设，扩大合作面，丰富培训产品和服务。

2.推动电商物流建设

会同财政部、邮政总局自2014年开始在11个城市开展电子商务和物流快递协同发展试点工作，建设智能化、标准化的物流仓储和配送系统，有效降低电商物流成本。完善农村电商运营网络，着力推动农村第三方配送、共同配送发展，牵头抓好资源整合，推动多站合一、服务同网。

3.加快商务大数据工作

已初步形成《商务大数据内贸试点工作方案》，围绕商务工作重点、热点领域，探索应用大数据技术采集传统技术难以获取的商务数据资源，提升数据利用效率和使用能力，逐步构建内贸流通综合数据平台，提高行政运行效率和科学决策水平。

4.加强电子商务统计体系建设

商务部自2013年初开始着手电子商务统计监测体系建设，2014年开通了全国电子商务信息管理分析系统，组织起草了电子商务统计指标总体框架。另外，每年编写发布《中国电子商务报告》和《中国网络零售市场评估报告》。

（五）创建电子商务示范体系

积极开展电子商务试点示范，创建电子商务创新及应用示范体系，加大宣传推广力度，总结推广典型经验和做法。一是开展国家电子商务示范基地创建工作。2015年确定了第二批国家示范基地66家，推动示范基地吸引企业集聚，发挥辐射带动效应。二是开展电子商务示范企业创建工作。2015年评选了2015—2016年示范企业155家，通过发现、总结和推广典型案例，鼓励和推动电子商务创新应用。

（六）维护网络市场秩序

1.加强信用体系建设

出台《关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》（商秩函〔2014〕772号），实施商务诚信建设重点推进行动计划，建设商务信用信息交换共享平台。

2.净化网络市场环境

2014年启动打击互联网领域侵权假冒专项整治，查处侵权假冒案件11 000余件，关闭、屏蔽网站3 400余家。2015年继续开展专项行动，会同14个成员单位推动综合治理，向电商平台查询犯罪线索462批次、账户6 833个，查获利用邮寄快件渠道进出口侵权商品3 079批次。2015年11月，牵头起草并以国办名义印发了《关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》（国办发〔2015〕77号），对治理互联网领域侵权假冒行为，营造开放、规范、诚信、安全的网络交易环境做出了全面部署。

（七）营造政策法规环境

1.健全法规政策标准

研究起草《商品流通法》，积极参与《电子商务法》起草；出台《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定》，制定《无店铺零售业经营管理办法》《电子商务物流发展专项规划（2015—2020年）》，研究起草“十三五”电子商务发展的政策文件；发布《电子商务企业认定规范》等行业标准。

2.开展国际电子商务交流合作

开展中韩、中澳、中日韩等自贸协定电子商务议题谈判，推动亚太经合组织、金砖国家、中国—东盟等电子商务合作。

参考文献：

[1]李晋奇.中国电子商务将迎来加速发展的重要战略机遇期[J].对外经贸实务，2014（12）：4-8.

[2]聂林海.互联网+时代的电子商务[J].中国流通经济，2015 （6）：53-57.

责任编辑：林英泽

中图分类号：F713.36

文献标识码：A

文章编号：1007-8266（2016）06-0052-06

收稿日期：2016-04-29

作者简介：聂林海（1964—），男，湖南省衡阳市人，中华人民共和国商务部电子商务与信息化司副司长，主要研究方向为电子商务。

The Innovative and Standardized Development of E-commerce in China

NIE Lin-hai
（Department of Electronic Commerce and Informatization，Ministry of Commerce of the People’s Republic of China，Beijing100731，China）

Abstract：The role of e-commerce，one of the most dynamic sectors in China’s national economy，has been highlighted in promoting economic growth.During the period of“the 13th Five Year Plan”，there is great space for e-commerce to realize growth.The future development trend of that will be demonstrated as：first，the physical businesses will increasingly become online businesses；second，the online shopping will become mobilized；third，the development of rural e-commerce will be accelerated；fourth，consumer service e-business will be popularized；fifth，the application of B2B will be deepened；and sixth，the logistic system of e-commerce will be gradually perfected.First，we should take the development idea of“innovation，coordination，green，open and sharing”as the guidance of our next steps；second，we should take“Internet+circulation”and “O2O interaction”as the principle line；third，we should strengthen policy guidance and perfect the environment；fourth，we should promote O2O integrated development；fifth，we should promote the development of rural e-commerce and cross-border e-commerce；and sixth，we should further strengthen government public service and build the demonstration system of ecommerce.As the same time，we should focus on strengthening the improvement of credit system，the cleaning of network market environment and market order，the creation of policy and regulatory environment，and the development of international cooperation to promote the rapid，sustainable and healthy development of e-commerce.

Key words：e-commerce；innovative development；standardization；Internet+circulation