徐忠平

以创新思维提高深圳城市综合管理能力

徐忠平

通过在美国的学习与交流，结合深圳发展阶段面临的具体情况，笔者认为：重视细节，是提升“深圳质量”和“深圳效率”的核心；大力提高公共交通服务水平，是解决深圳城市交通的必由之路；培育创新环境，打造国际一流的研究机构，持续吸引人才，是确保深圳高新技术与产业发展的长远之策。

创新；洛杉矶；深圳；交通

笔者参加了深圳市委组织部安排为期一个月的、在美国著名学府南加州大学以“自主创新与加快经济发展方式转变”为主题的培训，培训过程中，安排有国际一流的专家、学者和行业领袖，同时也到洛杉矶、旧金山两地的高新科技企业、研究与开发机构以及孵化器机构等实地参观和交流，开阔了思维与眼界，更新了理念与认识，收获巨大。笔者一直从事城市特别是交通规划与管理，体验了洛杉矶的城市交通，在培训期间，访问了南加州大学和洛杉矶城市公共政策、城市规划、旧城改造以及交通政策方面的教授、专家和学者。

结合深圳发展面临的具体情况，借鉴加州和洛杉矶城市的经验与教训，本文就深圳城市综合管理能力建设提出几点建议：

一、重视细节，是提升“深圳质量”和“深圳效率”的核心

一个城市的综合形象，不是体现有几个“高大上”的建筑或项目，应体现在一个个的细节之中的，这些细节包含在公共设施的设计、维护与管理各个环节之中。例如，洛杉矶是一个建筑在“车轮”上的城市，机动车拥有量比拥有驾驶执照的人还多，属于典型的郊区化城市，道路密度很高，大部分道路都是四车道以上，高速公路纵横交错，其双向车道数达到十个、十四个以上，交通量很大，而且多层停车楼、露天停车场随处可见，道路加上停车场等交通设施用地占其城市总用地的一半以上。机动车在各类道路上的平均行驶速度很快，交通井然有序，忙而不乱，通行能力很高。原因在于，洛杉矶的道路看似大同小异，但有几个重要的细节是我们欠缺的：一是道路设计中，对各级道路之间的衔接，如高速公路与主干道之间匝道的连接与过渡，顺畅、连续、匹配，与交通流相适应，很少看到国内常见的局部“车流倒灌”或拥塞的现象，确保了高速公路能力的充分发挥；二是各类道路的交通组织标志、标识、标牌的设置非常科学，简洁、醒目、及时，而且适应驾驶者的心理，准确到位，且总会有提前多次、多种方式提醒，不多不少，要而不烦，确保了交通组织的井然有序；三是交通信号灯的设置，绝大部分都已经实现了“绿波”配时，行人过街信号基本有手动装置，没有不必要的“等待”时间浪费，有些路口还有路面轻轨或公交的信号优先安排，而且行人总有优先路权，确保了交通系统的安全、高效。

二、大力提高公共交通服务水平，是解决深圳城市交通的必由之路

虽然洛杉矶的小汽车交通在非高峰时间畅通、高速、高效，但在每天上下午通勤高峰时间的拥堵还是很明显的，而且在节假日的主要休闲与景点地区，如西边的海边沙滩方向与区域，交通拥堵与停车困难也是不可避免。洛杉矶长期给人的印象是一个小汽车交通极其发达、公共交通服务欠缺的城市，没有小汽车寸步难行，但这几年，洛杉矶在公共交通方面有了十分明显的改观。以城市中心区为例，已经以中心城老的联合车站为中心，陆续修通了红、蓝、紫、黄、绿、灰、橙和博览共八条地铁和轻轨线。同时，基本建立了覆盖整个大洛杉矶县88个城市之间的地面公共交通网络。另外，在各小城市内部还分别建立了自己的地面公交服务专线。而且，营运时间甚至直到凌晨，每隔5、10到20分钟一趟，十分准时。公交站台、标志简洁醒目，全部采用公交卡方式，两小时以内免费换乘，实行全部无人检票，乘客自觉购票、打卡。目前，虽然公交的主要乘客群体还是以低收入人群、学生为主，但由于地铁在离中心区较远的站点设有大型的P+R转换、免费停车场，在早晚通勤交通高峰时间，越来越多的“白领”上下班逐渐选择小汽车加轨道或公交的出行方式，相信随着洛杉矶中心区旧城改造与复兴步伐的加快，公共交通将会在市民上下班交通中扮演越来越重要的角色。此外，在CBD地区主要街道上专门从原来的机动车道“挤”出了自行车专用道。这充分说明，如果像洛杉矶这样一个典型的曾经以小汽车为主规划和运行的、郊区化明显、建筑密度与强度相对很低的城市，最后都要“花血本”大力发展低碳、生态、绿色的公共交通方式，鼓励绿色出行，像深圳这样一个城市发展空间有限、土地资源缺乏、人口达2000万、社会与经济活动十分活跃的城市，为避免交通拥堵，发展公交和鼓励绿色出行，是唯一的出路。“公交优先”、“公交都市”不能是一句空话。特别是从2015年开始，深圳也开始推行小汽车“限购”，要充分利用这个机会抓紧发展公共交通，提升公交服务水平，遏制小汽车的过快增长。现阶段，制约公交发展的公交场站建设、公交运行机制改革、中路中式公交专用道建设等项目与工作，应尽快进入实施阶段。

三、培育创新环境，打造国际一流的研发机构，持续吸引人才，是确保深圳高新技术与产业发展的长远之策

这次培训的主题是关于自主创新和发展转型，课程安排和实地考察对象范围覆盖很广泛，包括美国联邦、州和市一级的管理架构与机制，政府税收体制，公共政策包括PPP案例分析，高新企业包括生物制药产业发展，政府、高校和市场化孵化器平台建设，商业市场营销，美国教育体制，公共政策与政府决策伦理，数字化产业特别是新媒体发展对现在和未来美国社会经济的影响，政府和公共组织的优化管理；同时，还安排了到洛杉矶、比华利、华纳等市政府的实地考察，深切地感受到大洛杉矶地区社会经济的转型与活力，等等。感受与启发很多，但最重要的是，无论城市政府，还是企业界，都非常重视打造国际一流的教育机构、研发机构，对培养、吸引人才特别是高层次人才舍得投入巨资，如加州政府一半的财政预算花在各级、各类教育上，包括基础教育、社区教育、特殊教育、职业人才教育，尤其是高等教育，而且还鼓励市场投入。整个加州特别是洛杉矶、旧金山和圣地亚哥三个大城市地区已经分别形成了以信息、生物、制药、新能源等引领世界科技产业发展的“硅谷”、“硅滩”，这与当地加州大学柏克利分校、斯坦福大学、加州理工大学、加州大学洛杉矶分校、南加州大学以及加州大学圣地亚哥分校，以及其它众多州立大学和云集在此的一流的研究机构是分不开的。

深圳与洛杉矶具有相似的地理环境、移民文化、创新环境、市场化机制等，但深圳现在还只能算是国内的高新技术产业城市，与国际一流城市相比，还有明显的差距。从长远来说，深圳的高新技术创新环境或产业发展，应该瞄准国际一流标准，通过努力，打造成为国际级“硅谷”。应该说，深圳市政府和有关部门早已经意识到这个问题，而且已经采取有力措施，通过和国内特别是和香港著名高校在深圳合办分校的办法，加大深圳高等院校的建设。但是，如果要把深圳打造成为国际一流、与“硅谷”和“硅滩”齐名的高新技术研发与产业发展的城市，我们还必须以更高的要求，打开视野，改革创新，采取各种措施，积极引进国际一流的大学或研究机构甚至世界一流企业来深圳办大学、办科研机构，建立学术交流平台，建设各类高新产业孵化器，同时，想尽办法，打破常规，吸引世界一流的教授、专家、学者和科技人员到深圳讲学、培训人才和参与研发，使深圳成为国内、国际各类一流科技人才交流和碰撞的平台。尤其值得一提的是，在加州有一批年龄在六十岁左右的美藉台湾华人教授、专家和专业人士，拥有在美国学习、置业、研究等几十年的经历，经验丰富，对于和国内相关行业的交流甚至参与其中，很有兴趣，我们应该放开政策，打破障碍，充分吸引和利用好这样一批高精尖人才，为深圳服务。同时，国内越来越多在美国著名学府学成或即将学成的年轻学子，他们爱到了美国良好的教育，英语熟练，专业适应，其中好多还是“深二代”，特别重要的是他们当中很大部分归国而且首选深圳发展的意愿十分强烈。要知道，年轻人特别是年轻人才，是高新技术研发的主力。我们应及时调整人才政策，吸引和留住国内、国际著名大学培养的年轻专业人士，进一步提升深圳的创新档次和环境，最终会提升深圳在世界高新技术研发和产业的地位，而且为更长远的发展奠定基础。

责任编辑：周修琦

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1673-5706（2016）02-0108-02

2015-11-16

徐忠平，深圳市交通运输委员会副主任。