张新宝 葛 鑫

（中国人民大学法学院，北京 海淀 100872）

随着现代通信技术和银行支付业的发展，电信诈骗在我国呈现愈演愈烈之势。相关数据显示，近10年来，我国电信诈骗案件每年以20％-30％的速度增长；2016年第二季度，3亿民众收到诈骗短信、诈骗电话累计拨出18.8亿次，电信网络诈骗造成的总损失金额超29.9亿元，其中电话诈骗涉及金额达16亿元[1]。电信诈骗已成为严重影响治安和民生的公害问题。电信诈骗离不开对公民个人信息的非法获取与利用，其泛滥与当前个人信息保护立法和执法缺失存在联动关系。

一、电信诈骗及其与个人信息保护的关系

（一）电信诈骗的概念

在我国，电信诈骗的用语集中在刑法学界，是指以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相，利用现代通信技术手段发送欺诈信息，骗取数额较大的公私财物，应当承担刑事责任的行为[2]。2009年，公安部正式将此类犯罪行为定名为“电信诈骗犯罪”[3]。

作为诈骗之一种，电信诈骗的本质仍然是以非法占有为主观目的、客观上通过虚构事实或隐瞒真相的方法，最终侵害公私财物所有权的行为。与其他诈骗相同，电信诈骗基本构造也是：行为人实施欺骗行为——受骗者陷入或强化认识错误——受骗者基于认识错误处分（交付）财产——行为人取得或者使第三者取得财产——被害人遭受财产损失[4]。

（二）电信诈骗的特征

电信诈骗作为新的诈骗形式，其在客观方面也呈现出自身特点。

第一，电信诈骗以非法获取公民个人信息为犯罪基础。……