朱未易

(南京市社会科学院，江苏南京210018)



对中国地方纵横向关系法治化的研究*

朱未易

(南京市社会科学院，江苏南京210018)

地方法治研究有两个重要问题亟待深入，一是中央与地方关系法治化的纵向关系研究，二是地方跨行政区域之间关系法治化的横向关系研究。实现央地关系法治化的途径在于，用法治思维规划央地关系，用法治规则规范央地关系，用法治方式治理央地关系；达致跨行政区域间关系的法治化的路径在于，构建地方横向关系的法治模式，实现地方横向关系的软法规制，推进地方横向关系中的合作治理。在对中国地方纵横向关系法治化进行研究的过程中，应当选择借鉴法治发达国家的经验。在今后的拓展研究中，还应区别对待两类关系的正当性与合法性问题。

地方法治；纵向关系；横向关系；法治化

促进我国地方法治的全面实现要研究两个维度的问题：一是纵向关系法治化，也就是中央与地方关系的法治化问题；二是横向关系法治化，也就是地方上不同行政区域之间关系的法治化问题。对地方法治纵横向关系的法治化进行研究，有助于全面准确地把握地方法治的核心和趋向所在。有鉴于此，笔者将近20年来有关我国地方纵横向关系法治化的经验作出总结，并提出自己的初步观点，以便为地方法治研究的进一步深入提供一个历史性观照，并试图为后续研究提供一个可能的选项。

一、地方纵向关系法治化研究

若要实现地方法治的目标，首先需解决中央与地方关系的法治化问题。……