宋智敏（湖南科技大学法学院，湖南湘潭411201）

从“法律咨询者”到“法治守护者”*
——改革语境下政府法律顾问角色的转换

宋智敏
（湖南科技大学法学院，湖南湘潭411201）

我国政府法律顾问大多扮演着没有实质约束力的咨询角色，客观上制约了政府法律顾问制度功能的发挥。全面深化改革不仅引发了我们对政府法律顾问“法律咨询”角色的反思，也推动了地方实践对“法律咨询”角色的突破，还促进了我们对域外政府法律顾问“法治监护人”角色的借鉴。改革语境下的政府法律顾问应定位为“法治守护者”的角色。它在内涵上有别于政府法制工作者、公职律师和政府律师，在功能上立足于规范“政府立法”行为、提升行政决策水平和促进政府严格执法，在权能上享有决策介入权、决策审查权和参与监督权等。要实现政府法律顾问从“法律咨询者”向“法治守护者”的角色转变，国家需要制定类似于《政府法律顾问管理规定》的统一立法，统一政府法律顾问的管理模式、构建政府法律顾问的选聘机制、明确政府法律顾问的职责范围、完善政府法律顾问的保障体系。

政府法律顾问；法律咨询者；法治守护者；合法性审查；依法决策

在“四个全面”治国理政总方略下，无论是依法治国、依法执政、依法行政共同推进，还是法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，政府法律顾问制度都是必不可少的重要举措。因此，党的十八届三中全会提出“普遍建立法律顾问制度”，党的十八届四中全会进一步强调要“推行政府法律顾问制度”。……