郑　毅（中央民族大学法学院，北京100081）

对我国《立法法》修改后若干疑难问题的诠释与回应*

郑毅
（中央民族大学法学院，北京100081）

我国《立法法》修改后半年多的实施过程中所反映出的诸多问题，亟需理论回应。《立法法》赋予设区的市以地方立法权并不违背我国《宪法》第100条，可视作法律对宪法的续造。法律实施中应严格限定设区的市的立法事项范围，除对《立法法》第72条和第82条的“等”作“等内”理解外，“城乡建设与管理”亦存在相对明晰的逻辑边界和规范内涵。按照修订前《立法法》第63条规定所确定的49个较大的市的既有立法，在此次《立法法》修订中限缩立法事项范围后仍可作出修改，毋需担心“越位修法”。《立法法》与《行政处罚法》在设区的市政府规章的罚款设定权上并无本质冲突，全国人大常委会在其中扮演了重要角色。

《立法法》修改；设区的市；立法事项范围；城乡建设与管理；规范冲突

修改后的我国《立法法》已于2015年3月15日开始实施。在其半年多的实施过程中，一些基础问题亟待澄清与诠释。其中，部分问题系由修法本身所必然引致的实践结果，而部分问题则是在实施过程中逐渐凸显的。笔者基于2015年所参与的数次相关主题学术研讨活动中的交流、探讨与反思，兹就其中部分问题的规范分析与诠释路径求教于方家。

一、违宪抑或续造：“设区的市”立法权的规范难题、源流及其破解

此次《立法法》修改的最大亮点在于市级地方立法主体的扩充。这一扩充实际上是通过将市级立法权主体由原“较大的市”变更为“设区的市”实现的。……