国际民用航空组织

国际民用航空组织（International Civil Aviation Organization，ICAO）是联合国负责国际民航事务的一个专门机构，于1944签订《国际民用航空公约》 （《芝加哥公约》）后成立，总部设在加拿大蒙特利尔，其宗旨和目的在于发展国际航行的原则和技术，促进国际航空运输的规划和发展。截至2011年11月，ICAO共有191个成员国。

愿景与使命

ICAO的愿景是实现全球民用航空系统的可持续增长。其使命为ICAO是国家关于国际民用航空的全球论坛，通过会员国及利害攸关方的合作，制定政策、标准，开展循规审计，进行研究和分析，提供援助和建立航空能力。

组织机构

大会是ICAO的最高权力机构，由全体成员国组成，理事会负责其召开。大会每三年举行一次，遇有特殊情况或经1/5以上的成员国提出请求时，可临时召开特别会议。其主要权力和职责为审查ICAO在技术、管理、经济、法律和技术合作领域的各项工作，包括选举理事会成员国；审查、处理理事会报告并裁决理事会报告的事项；表决年度财政预算；授权理事会必要或合适的权力以履行其职责，并可随时撤回或改变这种权力；审议各成员国对《国际民用航空公约》认可的修正案等。

理事会是向大会负责的常设机构，由大会选举的36个成员国组成，每三年为一任期。理事会设主席一名，并下设航空运输、联营导航、财务、非法干扰、技术合作、人力资源、航行和爱德华奖八个委员会。理事会有很多职责，主要包括：向大会提交年度报告；按照大会决定的方向工作；履行《国际民用航空公约》授予的职责和义务；管理ICAO的财务；决定ICAO的工作方向；仲裁成员国之间有关航空事务及芝加哥公约执行方面的事务；调查任何对国际航行的发展形成可避免障碍的情况，通常它可以采取必要的措施，以维护国际航空运输的安全和规则性。

秘书处是ICAO的常设行政机构，由五个主要部门组成：空中航行局、航空运输局、技术合作局、法律事务和对外关系局、行政和服务局，各项工作由秘书长负责。秘书长负责按照既定的政策执行理事会指派的任务，并定期向理事会报告秘书处的活动进程。另外，秘书长直接负责分配给秘书长办公室有关财务、评价和内部评审、通信和七个区域办事处活动的管理和有效工作表现。

ICAO2014—2016年战略目标

为持续支持和建立一个全球航空运输网络以满足或超出社会和经济发展的需求及为全球企业和旅客提供更广泛连通性的需求，同时考虑为全球航空运输运力截至2030年预计需求出现翻番时采取应对措施，并避免给系统安全、效率、便利性或环境绩效带来不利影响，ICAO确定了五项全面战略目标：分别为安全、空中航行能力和效率、保安与简化手续、航空运输的经济发展、环境保护。

目前，《国际民用航空公约》19个附件中有10 000多条标准和建议措施由ICAO监督实施，正是通过这些标准和建议措施以及ICAO的补充政策、审计和能力建设活动，当今的全球航空运输网络才得以在世界每个地区以安全、高效和安保的方式每天运行着100 000多个航班。

资料来源：International Civil Aviation Organization[EB/OL]. [2015-12-24]. http://www.icao.int/Pages/default.aspx

（付辉编辑报道）

编者按

Editor’s Comment

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