郭震威 茅倬彦 袁 艳

国家卫生计生委科学技术研究所(北京，100081)

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略论新时期计划生育的转型发展

郭震威 茅倬彦*袁 艳

国家卫生计生委科学技术研究所(北京，100081)

人口要素的长期性变动，是经济发展基本面因素的重要变化。人口发展的趋势性转折，是经济发展转入新常态的一个基础动因。确立未来计划生育战略取向，既要着眼于人口本身的问题，又要着眼于处理好人口与经济社会资源环境之间的相互关系；既要注重短期和中长期经济社会发展、公共资源配置与人口变化相适应，又要注重更长时期主动调节人口自身生产，使其与技术进步、制度变迁和资源环境承载力相适应。

1 新时期人口发展态势

1.1 国际人口发展新动向

当今全球经济、政治环境正在发生深刻变化，人口发展呈现出新的动向。一是人口总量继续保持增长态势。据联合国估计，2015年世界人口为73.5亿，预计2020年、2050年、2100年分别达到78亿、97亿和112亿。欧洲人口将于2020年达到峰值7.4亿，占比9.5%。之后缓慢减少。非洲人口将从目前的11亿增加到2050年的24亿，净增人口占全球净增人口总量的1/2以上。二是生育率高出此前预期，低生育率国家或地区的生育水平有所回升。据联合国2015年估计，2010～2015年世界总和生育率为2.51，高于2010年、2012年的估计值2.45和2.50。1.3及以下的极低生育率国家或地区从2003年的29个减少到2015年的10个。三是人口持续老龄化，由此诱发的问题成为发达国家和地区政治矛盾、社会运动的焦点。欧债危机在很大程度上是由老龄化冲击和政策缺陷所导致的财务支付危机的总爆发。……