方天虹

中国人民大学，北京　100872



依法行政原则下的自由裁量权空间

方天虹

中国人民大学，北京100872

本文从依法行政原则着手，结合法律保留原则厘清依法行政原则的真正含义，进而圈定自由裁量权的空间。自由裁量权的恰当与否的标准并不在于行政机关，而取决于行政机关体系本身的规制。

依法行政；法律保留；自由裁量权

政府的行政行为必须按照规则行事，但问题是政府依法行政到底依据的是什么法，法的大范围中除了包括行政法规，部门规章之外，政府作出的行政指导算不算法，对相对人有无法的约束力。以上问题的解答均依赖于对“依法行政”原则的厘清，只有对依法行政原则限定范围才能够圈定政府自由裁量权的空间。

一、依法行政原则的界定

首先，这个法必须是规范性法律文件，政府原则上应当公开。

其次，这个法必须是符合法律位阶的要求，符合法律体系逻辑统一性和整体性的要求。

法律制度作为上层建筑的一部分，必然受制于一定的经济，政治和文化条件，政府面对的是一个快速发展的社会，需要行政机关能够快速有效地作出反应，正因为法律永远滞后于社会的实际需要，依法行政原则作为约束政府行为的大原则必然给予政府相应的自由裁量的权利和空间，同时为了防止行政权力的滥用，依法行政原则引申出了法律保留的原则，即在法无明文规定的前提下，政府可以制定相应的规范性文件来对相对人课以义务或是赋予权利，即法律保留原则限定的内容，政府必须得到相应的法律授权，否则就会因为无权而失效，对于那些法律保留范围之外的，政府就有权来对相对人课以义务或是赋予权利。……