潘 同 人

(上海工程技术大学 社会科学学院, 上海　201620)



从政策试验到制度试验:上海自贸区的治理逻辑

潘 同 人

(上海工程技术大学 社会科学学院, 上海201620)

摘要:分析了上海自贸区建立的意义,上海自贸区在国家治理层面遵循的内在逻辑,以及自贸区的治理机制和模式与普通开发区的区别。认为建立上海自贸区是深化改革和扩大开放的重要战略举措,上海自贸区的建立和发展,是国家治理方式变革的开端和信号。

关键词:政策试验; 制度试验; 上海自贸区; 治理弹性; 治理力度

一、 问题的提出

建立上海自贸区是深化改革和扩大开放的重要战略举措,自贸区的运作和发展对中国下一阶段贸易、投资、金融与行政管理领域的改革起到了示范和带动作用。目前,学术界的关注点主要集中在上海自贸区的经济影响范畴,侧重于讨论利率市场化、人民币资本项目下可兑换、外商投资负面清单等具体的政策和管理问题,而对于自贸区的政治影响则缺乏关注。中共十八届三中全会提出了“国家治理体系和治理能力现代化”的政治发展目标。从政治学的角度来看,上海自贸区的建立正是国家治理逻辑的深刻变革,具有鲜明的政治意蕴。

笔者所关注的问题在于,上海自贸区在国家治理层面遵循什么样的内在逻辑?自贸区的治理机制和模式与普通开发区有什么区别?解决这些问题既是总结上海自贸区发展经验的必然要求,也是调整和完善自贸区治理机制和模式的必由之路。……