王锡明

为了更多地吸收各方面的意见建议，改进立法工作，提高立法质量，早在2002年，甘肃省人大常委会就在全省各地尝试建立立法联系点，在科学立法和民主立法上进行积极的探索，取得了较好的成效。

一、 尝试建立立法联系点

立法法修改之前，甘肃14个市（州）只有省会兰州市人大及其常委会具有制定地方性法规的权力，2个民族自治州和7个民族自治县的人民代表大会才有制定其自治条例和单行条例以及变通个别法律法规的权力。11个市、79个县的人大机关与地方立法工作基本上没有接触过。立法，对这些地方的公众更具有一层神秘的色彩。甘肃幅员辽阔、地理环境多样、有54个少数民族，各地的生产生活习性千差万别，他们对法律法规的利益诉求也就不尽一致。加之由于宗教信仰的不同，生活习俗的差别，对法律法规及其自治条例和单行条例的理解、认知程度也就不一样，特别是对综合性法律法规的利益诉求更有具体区别。为了尽可能地体现各方意愿，2002年9月甘肃省人大常委会法工委向主任会议建议，开展立法联系点工作。经主任会议讨论决定，选择武威市凉州区、永登县、永靖县、临洮县、静宁县等5个县级人大常委会作为首批地方立法联系点。由于各立法联系点积极配合省人大常委会开展的立法调研，征求对法律法规的意见和建议，提出了许多“更接地气”的“真知灼见”。为此，近年来，省人大常委会又将立法联系点由5个增加到10个。……