杨在平

〔摘要〕 对“改革于法有据”需要进行多维度的审视。具体讲，在价值层面，法律正义对改革具有评价指引作用；在方法论层面，要运用法治思维和法治方式推进改革；在规范层面，改革对法具有塑造功能，法对改革具有规范作用；在目标层面，国家治理体系和治理能力现代化总目标的确立提供了“改革于法有据”的理想状态。

〔关键词〕 “改革于法有据”，法律正义，法治思维，法治方式，国家治理体系现代化

〔中图分类号〕D90 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）01-0113-06

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“做到重大改革于法有据” 〔1 〕的重要论断。这一论断的提出，是我们党对改革与法关系认识的重要飞跃，关系到改革的推进和中国法治事业的发展。笔者认为，科学把握这一论断，应明确两个前提：一是这一论断把改革与法最紧密地结合在一起，既表明我们党在改革理念、改革思维、改革实践和改革目标上的深化提升，也表明法律（法治）在改革中的地位和作用的深化提升；二是在对法的理解方面，不能囿于现成立法，而要从治理的视角，从立法、法律价值、法治思维和法治方式、法治实践多方面把握，只有坚持这种开放性立场，才能在改革与法之间建立起一种动态的、多层次的内在关联。

一、 价值层面：法律正义对改革的评价指引

总结三十多年中国改革的历史，具有极其明显的两个特征：其一，中国改革作为一种特定历史条件下的政治抉择，实际上是“经济发展优先逻辑”①对长期以来“以阶级斗争为纲”主导下的“政治优先逻辑”的替代。……