范颖+齐欣

[提要] 在我国新型城镇化快速推进进程中，县域城镇由于具有独特的优势，发挥着越来越重要的作用。重点生态功能区的县域区域由于受到生态产业发展、人口迁移等因素限制，新型城镇化发展面临严重困境。本文通过对甘肃省庆阳市县域数据进行分析，从土地、人口、社会等角度提出重点生态功能区新型城镇化建设途径。

关键词：庆阳；生态区；新型城镇化

此研究受甘肃省社科规划项目：“主体功能分区视角下的甘肃省新型城镇化水平测度及发展路径选择”资助（14YB107）

中图分类号：F293 文献标识码：A

收录日期：2015年10月15日

一、新型城镇化建设战略背景

（一）主体功能分区战略。2010年12月国务院颁布《全国主体功能区规划》，针对我国国土空间开发的无序性问题，从资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力三个方面对我国国土进行综合评价，并按照“优化、重点、限制、禁止”四个等级对我国国土进行主体功能定位。根据各区提供主体产品的类型不同，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。重点生态功能区重点提供生态产品，也提供一定的农产品、服务产品和工业产品。

主体功能区并未参照行政区域划定，而是以现有开发强度、资源环境现状及未来开发潜力为基础。对于各区域发展的指标，除传统的经济指标外，增加社会指标与生态指标，体现出各指标均衡发展，着眼于长远发展的科学发展理念。推进省级主体功能区建设，必须考虑各功能区域的资源承载能力和发展潜力，因此对于自然环境恶劣、生态环境脆弱、资源承载能力弱的甘肃省实现区域协调发展具有很强的现实意义。……