【高职教育教学】

我国产学研的现状及问题研究
——基于西安市的实证分析

邵力军

(陕西省行政学院，陕西 西安710068)

摘要：本文以西安市为例对我国产学研一体化的发展现状和问题进行了研究。首先介绍了国内外产学研一体化的发展现状及各自的特色。然后根据西安市高校、科研机构及企业的问卷调查所得的数据，从三个角度进行了全面的实证分析，找出产学研一体化普遍存在的一些问题，并针对这些问题提出相应的对策。

关键词：产学研；创新联盟；影响因素；发展对策

收稿日期：2015-1-20

基金项目：西北大学2012年度教改研究成果培育与推广计划项目：基于产学研合作的陕西高校创新人才培养路径研究，项目编号：ZC12004。

作者简介：邵力军(1968-)，男，(陕西延安人)陕西省行政学院科研处高级经济师，研究方向为科研管理。

中图分类号：G717

一、国内外产学研一体化的发展状况

产学研一体化通常是指企业、科研机构、高等院校三者之间的相互合作关系，企业作为产品生产方，在政府政策的引导下，与高等院校及科研机构进行合作，其目的是高等院校及科研机构的技术创新成果实现生产转换，变成社会产品。

国家创新体系的基本形式是产学研，建立以市场为导向、企业为技术需求主体的产学研相结合的技术创新体系是发达国家成熟的经验。因此，推进产学研一体化，加快技术创新体系建设，增强自主创新能力，促进我国经济增长方式向依靠科技进步和提高劳动者素质转变具有重要意义。由此可见，研究产学研实证研究意义重大。

(一)发达国家产学研的现状及经验

发达国家政府高度重视并积极支持技术创新成果的转换。纵观经济强国的产学研一体化发展经验，可以发现主要通过政策、资金、项目的方式指导和调节产学研的合作。1980年美国政府实施的《拜杜法》，《史蒂文森—威德勒技术创新法》等法律制度，宗旨是促进技术创新，为产学研一体化创造了良好的法治环境。经过半个世纪的发展，建立了如硅谷、亚特兰大技术园区等350个科技中心。从1975 年开始，英国政府先后实施了多个旨在鼓励科技界与产业部门合作的联系计划。联系计划的关键点是：政府设立研发基金来调节科研机构和企业的研发行为，项目必须至少包含一个科研机构和一个企业。

(二)启示

1. 产学研一体化的项目合作形式繁多且机制灵活，出现了从项目合作到战略合作等多种形式。

2. 不断地完善中介服务体系，促进产学研合作，推动创新成果的生产转化。

3. 风险投资已经成为发达国家产学研一体化的孵化器。

4. 设立产学研专项计划、加强产学研各方人才交流与培养是各国政府促进产学研合作的重要方式，共建产学研研发联盟是产学研合作中较新的合作模式。

(三)我国产学研一体化的发展现状

1. 我国产学研合作的三个阶段

萌芽阶段：上世纪80年代，科研人员(当时称“星期日工程师”)深入企业开展技术服务，突破传统思想的束缚，推动了技术进步和企业经济发展。

初级阶段：1999年发布的《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，标志着我国产学研合作开始进入以政府为主导、企业为主体的发展时期。

发展阶段：2005年，教育部与广东省签署的《关于提高自主创新能力加快广东经济社会发展合作协议》，开启了国家层面产学研一体化工作。2009年，科技部下发的《关于做好支持科技人员服务企业的通知》，拉开了科技人员派驻企业行动的序幕。2013年，公布了《关于发布2013年度国家产业技术创新战略试点联盟和重点培育联盟名单的通知》，标志着我国产学研合作进入发展阶段。

2. 我国产学研一体化的发展趋势

我国产学研一体化的组织形式，从最初的联合攻关、技术转让起步，经过30年的发展，先后出现共建研发机构、经济实体、人才培养基地、技术创新联盟、派遣科技人员服务企业等模式。产学研合作问题已经成为理论界与产业界关注的热点问题之一。以各级政府的引导为平台，企业与大学、科研机构积极合作，通过各种形式的产学研联合，推动教育、科技和社会经济的发展。

二、西安市的实证分析

为了掌握当前西安市企业的产学研一体化发展状况，课题组选择西安市数十家主要的高校、科研机构以及企业作了实地走访座谈，对100余家高校、科研机构及企业发放了调查问卷，向高校和科研机构发放问卷410份，收回有效问卷304份，回收率为74.1%，向企业发出217份问卷，收回有效问卷149份，回收率为68.6%，回收率比较高。围绕产学研合作，调查的主要内容包括：合作的对象、合作的形式、合作的数量、合作的阶段等，具体调查结果如下：

1. 被调查企业选择产学研的合作对象

表1 被调查企业选择的产学研合作对象

企业选择高校和科研机构合作的占52%，选择与公司的占14%，因此，高校和科研机构是企业合作伙伴的首选。

2. 本单位曾经采取的产学研合作方式

表2 被调查机构曾经采取的产学研合作方式

3. 被调查企业选择产学研的合作数量

表3 被调查企业产学研合作项目数

“没有合作”与“打算合作”两个选项都属于尚未开展过产学研合作，因此，在被调查的企业中40%的企业有过产学研合作经历，60%的企业尚未进行产学研合作。

4. 在产学研合作时，本单位会在技术发展的哪个阶段进行合作

表4 被调查机构选择的产学研合作阶段

三、西安市产学研一体化合作的情况

(一)企业参与产学研合作的比例较低

仅有40%的企业有过合作经历，说明现在西安地区开展产学研合作的企业数量并不多，进行产学研合作的积极性不高，很多企业还是沿袭传统的方式运行。

(二)合作项目来源上，企业主动，高校、科研机构较为被动

通过市场调研、参加技术洽谈会、合作单位自己找上门是企业主要的项目来源方式。企业是站在市场需求的基础上，主动开展合作开发。

高校、科研机构的项目来源主要是政府组织和本单位自导，科研活动仍承袭传统的垂直式科研模式，以政府和单位的课题为主，教师、研究人员选择课题较为被动。

(三)企业倾向于中间合作，高校、科研机构倾向前期合作

企业更倾向在生产工艺开发和产品小试阶段进行合作，这两个阶段已是产品走向市场化的环节，企业可以担较小的风险，通过合作尽快将技术变成可以进入市场的产品。

科研人员希望在技术的最初研究阶段就与企业合作，一方面可以获得企业的资金支持，另一方面，如果研制成功了，可以继续向生产转化，在学术研究和利益分配上获得双丰收。

(四)企业倾向联合攻关，高校、科研机构倾向联合建立研发机构

从上面的统计数据可以看出，企业愿意采取联合攻关和聘任研究人员到企业协助开发。而高校、科研机构认为联合攻关和联合建立研发机构是最佳的选择，研发机构可以建立长期的稳定的合作关系。

四、我国产学研一体化发展存在的主要问题

根据上面西安市产学研一体化的实证分析，我国产学研合作存在着以下几个方面的主要问题：

(一)体制和机制上缺乏制约因素，合作行为短期化和形式化

高等院校和科研机构将技术创新放在首位，不计成本缺乏市场观念，创新突破的目的是追求技术指标，出原创性成果，推动科技发展。而现有的创新管理体制和科研制度不能完全符合产学研合作的要求，同时，由于缺少足够的资金和政策的支持，一些很有市场需求科研成果无法迅速转化为现实的生产力，阻碍产学研一体化发展。

企业看重的是市场收益，产品的市场效益是技术创新的首要条件。大部分企业着眼于目前的生产能力，仅以经济效益为目标决定科技创新、新产品开发以及产学研合作的取舍。而产学研合作是一个缓慢过程，需要各方同力配合，不能迅速地形成市场竞争力，从而表现为合作行为短期化和形式化，组织形式比较松散。

(二)利益分配制度不健全，阻碍产学研合作

发达国家一般有政策和足够的基金来理顺产学研一体化过程中资金的流动和分配，促进产学研一体化的健康发展。我国现有的合作基金，只能满足产学研一体化过程中的少量资金的需求。目前我国没有形成产学研一体化资金的稳定来源，也没有扶持产学研合作的专项拨款，在研发费用划分及利益分配机制方面的滞后导致产学研合作缺乏效率和绩效。

(三)中介机构和监督机构配套服务滞后

目前我国的产学研合作很大程度上是单向的，流行的做法是：企业出钱，高等院校和研究机构为其干活，成果归企业所有。没有形成通力合作的一体化思想观念。因此，有必要建立中介机构和监督机构，提升我国产学研一体化的配套服务水平。

五、结论及对策

建立符合我国产学研一体化的体系有一个较长的过程。根据上面西安市的产学研合作实证分析，针对我们国家的一些共性问题，本文的对策建议如下：

(一)政府：完善政策环境，建立合作保障机制

政府应做好统筹规划，针对重点行业、重点领域的关键技术，有目的、有计划地进行规划和发展。在推进产学研合作时，充分运用在市场机制，坚持目标导向，兼顾产学研各方的利害关系。对于重大的关键技术创新，做到政策鼓励及财政扶持；对于一般性研发问题，政府只起到“守夜人”的作用。

当前，我国需要进一步出台一些相关政策和办法,明确产学研各方在资金、知识产权、利益等方面的权利、职责、合作行为，解决短期行为、组织松散的合作现象，推进产学研一体化的发展。

(二)高校和科研机构：转变观念、注重实际，加强创新人才建设

在产学研合作中非常突出的一对矛盾是，企业和高校科研机构双方追求的理念和研究目标不同：高校科研机构，强调原创性成果，突出学术研究，而企业，追求成果的市场效益、商品化。委派高校教师、科研人员进驻企业，加强双方的信息沟通，解决企业的实际问题是解决这一问题的最好的办法。

同时完善高校的技术转化激励机制，对技术转移成功的成果完成人,根据企业收益的大小实施奖励，以激发教师及科研人员参与企业技术创新的热情。

(三)企业：积极参加技术创新联盟，加强主体地位建设

针对目前我国中小企业较多的情况，借鉴发达国家的经验，创建技术创新联盟来解决这一现实问题，集结性质相近的中小企业资源，开展共性领域技术创新研究，形成该领域核心技术优势。一方面，中小企业可以在联盟中提高自身的创新能力, 同时，在进行短期研究时，可以考虑长远的技术研究方向。另一方面，通过产学研合作，在不断解决行业内技术创新问题时，以点带面，逐步提高整个行业的自主创新能力。

(四)调整科技投入结构、引入风险投资、推动产学研发展

技术成果商品化的过程，也是风险控制的过程，为了减少投资的盲目性，对资金使用的监管，降低投资风险，企业应通过担保和信贷的方式获得风险资金。建立风险投资基金，建好配套的评估体系、监督体系、资金投入机制，提高产学研投融资体系资金利用效率和效益

(五)发展中介机构，促进信息交流

中介机构已成为产学研一体化的重要组成部分，对科技成果转换和产业发展的推动作用日益重要。中介机构起到企业与科研院所和高等院校的桥梁作用，加强企业与科研院所和高校的联系，向科研院所和高校提供企业急需的研究项目和课题，同时也要向企业推荐最新的研究成果，充分交流信息，发挥其技术创新方面的助推器作用。

由于我国的产学研一体化发展和研究的时间都不长，不可避免的存在一些问题。随着不断总结经验，各项方针、政策、制度的建立和规范，相信会形成有自己特色的产学研一体化道路。

参考文献

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The Current Status and Issue Research of China′s Productivity

Learning and Researching

——Based on Xi′an′s Consolidate Analysis

SHAOLi-jun

(Shaanxi Administrative Institute, 710068, Xi′an, Shaanxi, China)

Abstract：Taking Xi'an city as an example, the essay held research on the current status on China′s development of productivity, learning and research . It first introduces the development status of domestic and foreign research integration and their characteristics. Then in accordance with the questionnaire data to execute comprehensive empirical analysis from three perspectives, by finding problems and proposed the corresponding countermeasures to solve these problems.

Key words：Productivity; Learning and Researching; Innovation Alliance; Influencing Factors; Development Countermeasures